■丁志伟


　　10月17日，河南省委书记刘宁在省委城市工作会议上强调全面推动城市高质量发展，加快建设现代化人民城市。刘宁强调，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间，推动城市高质量发展意义重大。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，以“五个转变、五个更加注重”为重要原则，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走好符合发展规律、具有河南特色的城市现代化新路子。

　　2025年7月，中央城市工作会议在北京举行，部署了7个方面的重点任务，首要任务就是着力优化现代化城市体系，具体要求是着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

　　都市圈、城市群作为21世纪推进中国城镇化与建设社会主义现代化的重要地域载体，对促进世界城市体系的建设、全球经济社会新秩序的建立具有重要的现实意义。因此，要深入推进河南省的新型城镇化和落实人民城市的现代化战略，关键在于打造以都市圈和城市群为核心的地域空间载体并形成现代化城乡体系。

　　在打造新时代河南省现代化城乡体系中，“内聚”与“外联”是关键支撑。王发曾等认为“内聚”就是聚焦核心城市，打造现代都市区，以非均衡发展为先导，聚合内在动力，构建“核心增长极”;“外联”就是以城市群与省内其他城市为骨干，营造省域现代城镇体系，追求相对均衡发展，联动外在动力，构建“区域支撑体系”。

　　做强内核，提升核心城市的竞争力。2024年12月发布的《新时代中国城市社会发展指数暨百强榜(2024)》显示，郑州市排名22，洛阳市排名70，河南省整体层面城市入围数量较少;2025年8月发布的《中国县域高质量发展报告2025》，河南省仅三市入围，分别是巩义市(80)、永城市(81)和新郑市(91)，在全国百强县市的竞争力一般。虽然郑州市作为河南省、中原城市群、中原经济区的核心城市在区域层面呈现出高水平的领先，甚至呈现一枝独秀的状态，但在国家中心城市层面的科技创新水平、核心带动水平依然不高。根据清华大学同衡设计规划研究院的分析框架，郑州都市圈处于“发展型都市圈”，其发展水平在中西部都市圈中仅次于成都、武汉，但与长三角、珠三角等成熟都市圈仍存在显著差距。从内部科技水平发展差异看(图1)，郑州都市圈县域的科技创新水平核心-边缘梯度明显，沿郑开大道、郑汴洛产业带形成向东(中牟-开封)创新走廊，向南(新郑-长葛)依托航空港区延伸。高、较高水平区空间连片格局不明显，主要在都市圈中部呈现小范围的空间集聚，中等水平区数量较多，分布状况几乎广布全区;低、较低水平区数量最多。因此，在内聚方面要以科技创新、数智赋能为动力，进一步提升核心城市郑州的综合竞争力，深入推进郑州都市圈人口、产业、城镇、交通一体规划，持续提升生活便利性、居住舒适性、公共服务普惠性，着力建设宜居、韧性和幸福城市;另一方面要进一步强化郑州国家中心城市的极核效应和乘数效应，集聚高端要素流，提升创新引领力、区域承载力与外围辐射力。

　　优化体系，形成城乡协调的新机制。完善的城乡体系结构能为新型城镇化战略的有序推进、地域空间的合理组织提供框架支撑，能有力地提升区域的产城融合效应和优化生产力结构布局，因此构建以中原城市群为主体和郑州都市圈为引领、大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系对引领区域的可持续发展架构尤为重要。从已有的评价结果和研究机构的排名看，河南省郑州市的核心地位稳固、洛阳市的副核心城市地位相对突出，其他城市的整体实力虽不断提升但离“双核”的差别依然很大。从外围区的支撑力看，东西南北四个方向的外围联动城市依然竞争力不强，需要加强区域中心城市建设以提升外联效应。从内部发展状态看，区域发展水平差异明显，城乡差别有进一步扩大的趋向。其中，郑州都市圈和豫北安阳的城镇化水平，明显高于其他地区。因此，在未来的城乡体系构建中，要进一步提升南阳作为省域副中心城市的综合实力，同时提升北部、东部、南部区域中心城市的建设水平和省际联动效应。在县域高质量建设和城乡一体发展方面，要以巩义、永城、兰考等特色县市为引领示范区强化县域的承转和城乡联结作用，真正把“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”，为中国式现代化在中原大地的县域治理实践提供样本和案例借鉴。总之，要在郑州现代化都市圈建设的基础上，形成等级层次有序、城乡融合发展、城市区域耦合联动、中原特色鲜明的河南省现代化城乡体系。

　　打造“圈体”，畅通一体化发展的“经脉”。2011年以来，谋划、推动和研究中原经济区战略的中原学者深刻反思了中原城市群建设问题的症结。在中原这个特定的地域综合体里，以郑州为中心高度整合城市集群的带动能量，以现代化都市圈为支撑打造我国中西部地区的核心增长板块，逐渐在各界取得不同程度的共识。2019年2月，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见(发改规划〔2019〕328号)》的意见出台，认为都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。同时指出通过现代都市圈的培育，增强区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。郑州都市圈以核心城市郑州为中心区，依托“米”字型交通形成中心带动的战略布局，具有较好的辐射带动和引领示范作用。目前郑州都市圈虽仍处于发育阶段，却承担着重要使命，兼具普适性与特殊性。从空间结构看，它拥有“米字型”高铁枢纽，是中部崛起的重要节点和国际物流网络核心，同时又位于传统农业区，形成了独特的复合特征。然而，郑州都市圈仍面临“底子薄、任务重、压力大、挑战多”的局面。刘彦随提出在中国现代化建设的“圈体”系统中，各类城市群与都市圈形成横向的“圈”，强调面的差异性;城乡融合体、村镇融合体、村庄综合体与居业协同体形成纵向的“体”，强调多尺度和多层级的传导性。因此，要依托郑州都市圈形成整体振兴格局，必须从核心城市向都市圈体延伸：一方面，强化郑州国家中心城市的极核带动作用;另一方面，要建设现代化郑州都市圈，构建“核心引领、圈层支撑、轴线拓展、网络协同”的空间格局。

　　形成网络，打造开放外联的新格局。中原地区的城市—区域发展格局经战略演进与城市联系强度变化，脉络清晰且不断优化。早在20 世纪80年代，河南省委省政府就提出以郑州中心的区域发展战略，着力提升郑州及其周边城市的区域影响力。20世纪90年代初，许多学者开始关注中原经济区核心城市附近客观存在一个城镇密集区，王发曾等学者便提出了以郑州为核心、以京广、陇海铁路为骨架的“一点三圈”空间发展模式(图2)。进入 21 世纪，河南省委省政府进一步优化城镇体系建设，提出了以郑州、郑汴为核心增长极的“一极两圈三层”中心带动战略(图3)。近年来，在强化郑州中心带动作用的同时，河南省委省政府进一步明确了洛阳副核心城市与南阳省域副中心城市的定位，形成“一核两支撑”的发展新格局，推动区域资源更高效集聚。《中原经济区规划(2012-2020)》明确指出，中原经济区空间布局落实全国主体功能区规划的要求，按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，明确区域主体功能定位，规范空间开发秩序，加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局(图4)。以京广、陇海等多种交通方式融合的主通道为支撑，构建“米”字形综合经济发展轴带，形成以郑州为中心，半小时、1小时和1.5小时交通圈，加快推进高速铁路建设，完善普通铁路和高速公路网络，优化枢纽布局，推动各种交通方式高效衔接，形成跨区域多路径高品质的现代交通网络。近期，河南省委书记刘宁书记提出塑造四大流域联动、四个区域协同的城市发展片区，把县域治理“三起来”作为根本遵循、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设的“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局(图5)，形成以中原城市群为主体和郑州都市圈为引领、大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系。该区域联动发展新格局，更是立足新发展理念，以“大交通”搭建联通骨架、“大格局”拓展外联通道、“大协同”激活内生动力，旨在畅通内外循环、强化跨区域联动，最终构建起支撑对外联系的立体网络，为中原地区高质量发展注入全新动能。

　　图2河南省空间发展的“一点三圈”空间模式

　　图3河南省空间发展的“一极两圈三层”空间模式

　　图3 中原经济区规划的“一核四轴四区”空间模式

　　图4 河南省城市工作会议提出的“一主两副、一圈两带、四域多点”空间模式

　　站在国家中心城市的战略高度，郑州都市圈的转型不仅是区域能级的提升，更肩负着引领中原城市群崛起、推动黄河流域高质量发展的时代使命。未来，随着“轨道上的都市圈”加速成型和数字孪生技术赋能，一个更具韧性、更富创新活力的现代化都市圈将崛起为中部地区高质量发展的重要引擎，书写新时代中原大地中国式现代化的崭新篇章。
 

　　该文系教育部学位与研究生教育发展中心2024年度主题案例项目(ZT-2410475001)、河南大学研究生教育教学改革研究与实践项目(SYL2025YJSJG04)、河南大学本科教学改革研究与实践项目(HDXJJG2024-160)阶段性成果。

　　【丁志伟，男，汉族，河南荥阳人，人文地理学博士，河南大学地理科学与工程学部地理科学学院副院长，教授、博士生导师，教育部首批“黄大年式”教学团队核心成员、河南省高校哲学社会科学创新人才、河南省教育厅学术技术带头人、河南省教学标兵、河南省文明网民、河南省文化产业专家库专家、开封市社会科学专家库专家、开封市第六届优秀青年社科学术骨干，中国地理学会城市地理学会委员、中国地理学会黄河分会委员、中国地理学会地理大数据工作委员会委员、教育部研究生与本科生学位论文评审专家等。在科研方面，近期主要从事城市—区域综合发展、大数据与数字经济等研究，出版《城市—区域系统综合发展的理论与实践》等8部著作，在国内外核心期刊发表论文百余篇;主持国家自然科学基金项目、河南省科技厅社会发展攻关重点项目及应用性课题20余项;获得中国城市地理年会优秀论文奖、河南省社会科学优秀成果特等奖、河南省社会科学普及项目优秀成果特等奖、河南省教育厅人文社科优秀成果一等奖等多项科研奖励。】