河南经济报首席记者 孔凡哲

　　作为新时代经济增长的新引擎，银发经济已经逐渐显现出自身巨大的潜力，已成为又一个商家“必争之地”。

　　2023年中央经济工作会议提到，发展银发经济。1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(以下简称《意见》)，这也是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。实际上，今年1月5日召开的国务院常务会议，就研究了发展银发经济增进老年人福祉的政策举措。

　　随着老龄化的加剧，老年群体受到的关注越来越多，那么在我省，发展银发经济的市场潜力如何?都有哪些短板?如何进一步激发“银发经济”活力，发展成为“朝阳产业”?

　　刚性需求

　　夕阳无限好，人间重晚晴。人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受记者采访时说，中国人口平均年龄和中位数年龄上移，平均年龄接近40岁。数据显示，2023年末，我国60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%，且还在逐年上涨。这意味着我国已全面进入中度老龄化社会。

　　“按照全球标准，超过14%的65周岁人口比重，则意味着进入深度老龄化社会。”盘和林说，“由于我国人口过去是纺锤形结构，如今正在向倒三角结构转变，也就是说70后、80后人口比其他年龄层的更多，而当这批人步入老龄，则会迅速抬高老年人占比，让老龄化加深。”

　　我省作为我国的人口大省同样也是老年人口很多的一个省份。

　　根据全国第七次人口普查数据，截至2022年年底，我省60岁以上人口1862万，占常住人口的18.9%;65岁及以上人口为1436万人，占比14.5%，老龄人口总量位居全国第三。

　　2021年全国有149城进入“深度老龄化”，其中，我省的驻马店、信阳、周口、许昌、南阳、开封、商丘、漯河等8个省直辖市上榜。

　　“整体来看，我省老年人口比例与全国老年人口比例指标相近，我省已处于中度老龄化社会，并且我省老年人口规模大、增速快，老龄化呈加速上升态势，人口老龄化程度进一步加深，社会保障和公共服务压力增大。”省社会科学院研究员张富禄说。

　　多年来，省委、省政府高度重视培育发展银发经济，完善养老服务措施，落实积极应对人口老龄化国家战略，推动全省老龄事业高质量发展。从我省顶层设计来看，2017年9月省政府办公厅出台《河南省推进健康养老产业转型发展方案》等文件，将健康养老确定为转型发展攻坚的12个省定重点产业之一;2021年12月省政府印发《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》;2022年7月省委、省政府印发了《河南省加强新时代老龄工作实施方案》……近年来，在一系列政策支持下，我省银发经济呈现市场规模不断扩大、需求持续增长、产业体系逐步完善、关键技术和产品创新速度加快等发展态势。

　　张富禄认为，《意见》从多方面部署银发经济发展，具有很强的前瞻性和指导性。有助于推动我省进一步加大政策支持力度，充分调动民间投资的积极性，不断健全养老服务体系，规范发展适老产业，进一步解决老年人的急难愁盼，老年人生活服务有望得到更好满足，践行以人民为中心的发展思想。

　　盘和林表示，目前，我国银发经济还在起步阶段，传统观念中，老年人节约，购买力弱，不愿意消费，所以银发经济供给方并不积极。但随着老年人结构的变化，很多老年人更容易接受新事物，也更愿意消费，所以，当前银发经济的潜力正在增强。

　　“老”赛道蕴藏新机遇

　　人口老龄化，既面临让亿万老人老有所依的巨大挑战，也展现银发经济方兴未艾，蕴藏巨大潜能和商机，将迎来“老”赛道的黄金期，催生出“朝阳”市场。

　　根据《意见》，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

　　那么，我省银发群体的消费行为有何特点?银发经济发展得如何?

　　张富禄表示，作为涉及特殊人群的一种经济新业态，“银发经济”与养老服务产业发展息息相关。按需求属性的不同，可以划分为医疗保健业、日常生活用品业、家政服务业、娱乐文化产业、旅游业、房地产业、咨询服务业等多个细分产业。

　　张富禄认为，一是我省发展银发经济存在庞大的社会需求。我省是一个人口大省，伴随人口老龄化程度的日益加深以及人民生活水平的提升，养老服务需求潜力巨大，银发经济处于大有可为、大有作为的重要窗口机遇期。

　　二是智慧养老产业面临发展机遇。以“互联网+养老”为特色，与数字经济发展相重叠，为我省智慧养老产业带来重要的发展机遇。当然，发展智慧养老产业，不仅仅是“数字技术”与“养老”的结合，更是优质的“服务”与“技术”以及“需求”的适配。

　　三是科技支撑银发产品更新换代。随着养老服务领域的现代科学技术深度应用，适老生活用品市场和老年功能代偿产品迭代更新，为我省康养产业发展提供了强有力的科技支撑。

　　四是新业态融合助推银发经济。随着社会文明的进步，老年人的养老需求已经不再局限于单纯的经济供养，而是体现为生活照顾、精神慰藉、文娱交往、旅居康养等多层次需求。养老产业不断向老年社区住宅产业、养老金融、家政服务、老年文化产业等产业渗透，推行“养老+行业”新业态融合模式，有助于推动银发经济。

　　省民政厅党组书记、厅长余广庆说，我省在全国较早出台了《河南省养老服务条例》。有效破解了养老服务“钱从哪里来”“人往哪里去”“服务如何优质便民”等堵点难点问题，为“老有所养”提供了坚强法治保障。

　　余广庆介绍，我省高度重视养老工作，在全国率先建立了“五级书记抓养老”的工作机制，两次召开高规格的养老服务体系建设推进会，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，在城市实现了建制区、街道、社区三级养老服务设施全覆盖，推动200多个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，向周边农村和家庭提供延伸服务，积极探索农村互助养老模式，已建成了农村幸福院1万多个。

　　与此同时，我省还支持服务运营多元化，鼓励各地采取公建国营、公建民营、民建公助等灵活机制，引进和培育有实力、有爱心的养老机构、医疗康复、餐饮、物业、家政等企业，积极发展多业态养老服务，推动居家社区养老服务提质升级。

　　为推动和创新智慧养老健康养老产业升级，全国开始选拔一批典型的优秀企业、街道(乡镇)以及示范基地作为智慧养老产业的践行点，总结和提供先进经验与做法向各地推广。根据陆续公布的四批名单显示，我省共有5个智慧健康养老示范企业、18个智慧健康养老示范街道(乡镇)。

　　激发银发经济活力

　　当前，银发经济风口正加速打开，但我国银发经济整体处于起步阶段，尚未形成较为完善的支持银发经济发展的制度政策体系，还需更多的顶层设计对银发经济市场进行指导和扶持。

　　张富禄说，但总体上看，全省目前仍是“9073”养老格局，即90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老，我省的“银发产业链”尚处在起步阶段，产业规模化、标准化、品牌化、国际化不足，行业整体呈现“小而散”的状态。

　　张富禄说，当前，我省银发经济发展面临一系列的挑战和压力，一是银发经济是一个特殊的产业，既有福利性又有营利性，具有经济和社会的双重属性，养老问题不仅是经济问题，还是关民生、稳民心的社会问题。二是养老服务供给侧结构性改革有待持续深入，目前的基本养老服务体系尚不健全，供给体系与康养需求不匹配，养老服务企业参与性不足，高水平医疗机构和有实力的养老、旅游行业龙头企业缺乏，专业护理、健康管理等人才不多，尚未形成高质量的老龄产业集群。三是银发经济的科技支撑不足，进而导致康养产业发展整体水平不高，特色康养品牌影响力不够，与老年人生活密切相关的食品、药品及老年用品行业规范化、适老化不足。四是存在区域、城乡养老服务发展不平衡现象，城市社区居家养老服务欠缺，农村养老服务存在短板。

　　那么，我省应采取哪些措施弥补短板?张富禄建议，一是高度重视和贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略。针对日渐规模庞大的银发群体，应充分理解银发经济的发展定位及战略意义，注重把“人口红利”转变为“长寿红利”。

　　二是调动民间资本进入银发领域的积极性。通过政策优惠支持、资金引导、制度规范激励等形式，引导更多社会力量参与社会养老行业，积极探索资本参与方式和养老模式，助力“银发经济”。

　　三是实现养老产业集群发展。开展老年用品创新行动，规划建设一批康养产业制造园区，建立老年用品产业链，培育地方本土养老服务业龙头企业和中原养老服务品牌。

　　四是探索互助养老等农村养老新模式。互助养老模式是推进广大农村养老事业发展的重要策略，要进一步鼓励健康老年人参与“养老托幼”等互助服务，支持互助养老服务设施建设，积极推动农村养老的社会化改革，在居家养老、社区养老、机构养老的基础上，不断培育互助养老服务的新模式。

　　“与此同时，还应宣传普及科学、健康的老龄化理念，提高社会公众的老龄意识和敬老意识。”张富禄说。

　　“《意见》的核心理念是优化银发经济的供给结构，让供给更加贴近老年人实际需求，并积极地和新技术融合来优化老年人的服务、产品体验，从而扩大银发经济市场规模。”盘和林表示，虽然银发经济的市场潜力有，但老年人消费观念的改变需要从老年人收入端去做均衡。所以，银发经济发展的关键，除了优化供给，还要优化退休金收入。

　　目前我省适老化改造缺口仍然较大，未来，银发经济衍生产业的投资和消费需求将逐步释放，成为推动经济高质量发展、建设现代化产业体系的重要组成部分。