近年来，习近平总书记多次强调要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略决策，起主导作用的是畅通国内大循环、打通国内国际双循环的堵点。在当前国际形势复杂多变、不确定性因素增大的情况下，积极探索省际交界地区合作发展新路径，为畅通中西部地区协同融合发展通道、促进晋陕豫黄河金三角地区一体化发展具有十分重要的意义。

　　一、晋陕豫黄河金三角地区一体化发展历程

　　推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展，是深入实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索省际交界地区合作发展新路径、推进国内区域一体化进程意义重大。

　　(一)黄河金三角区域合作基础好、步伐实

　　在山西、陕西、河南三省交界地带、黄河最后一个大拐弯处，聚集着运城市、临汾市、渭南市和三门峡市四个城市(简称“四市”)，处于我国中西部接合带，区位优势独特，承东启西、连通南北，铁路线纵横交错、公路网四通八达，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈。区内资源优势明显，产业发展基础较好，四市同在黄河沿岸，有利于黄河中游的综合治理，可为全国大江大河跨区域综合治理积累经验。

　　2014年3月，《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》(以下简称《规划》)获国务院批准，正式成为国家战略，为黄河金三角区域合作发展带来新机遇。国务院在批复《规划》时指出，设立我国第一个省际交界地区协调发展试验区，旨在探索省际交界地区合作发展新途径和新模式，要先行先试，开拓创新，主动拓展合作思路。《规划》批复两个月后，在豫陕两省支持下，灵宝、潼关开始先行先试，签订了“灵潼一体化”合作协议。

　　2019年5月，山西、陕西、河南三省联合印发《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》;同年11月，第六届黄河金三角投资合作交流大会暨2019黄河金三角高质量发展合作交流大会在京召开，来自国家部委和晋陕豫三省四市的主要领导、专家学者齐聚一堂，共谋黄河金三角区域协同发展。

　　自国务院批准《规划》以来,黄河金三角区域作为我国第一个跨省设立的承接产业转移示范区，通过多年的经济合作与社会资源整合，在文旅融合、产业协同发展等方面取得了丰硕成果。

　　(二)豫陕合作先行试验区建设势头猛、成果丰

　　豫陕合作先行试验区位于陕西、河南两省东西接合部，是晋陕豫黄河金三角次区域合作发展的重要组成部分。

　　2014年5月，河南灵宝市与陕西潼关县签订“灵潼一体化”合作协议后，双方随之进行了先行试验区的规划建设，着力建强灵宝产业集聚区(豫灵产业园)和潼关工业园两个园区。经过近几年努力，已初步实现了两个园区水、电、气、路等基础设施共建共享，为跨区域合作奠定了基础、积累了经验。目前已入驻各类企业40多家，区内企业年可生产黄金17吨、白银500吨、电解铜10万吨、精铅10万吨、硫酸60万吨、氧化锌2万吨、花岗岩超薄板材300万平方米。试验区在顶层设计方面，已编制完成了《豫陕合作先行试验区总体发展规划(2019-2035)》。

　　二、黄河金三角合作发展面临的困难和问题

　　目前黄河金三角合作发展中面临着一些困难和问题，尤其是具有合作示范作用的先行试验区遇到的一些突出问题具有一定的代表性。

　　(一)区域合作缺乏政策规范，体制机制亟待完善

　　黄河金三角处于七大“国字号”政策叠加区，包括西部大开发战略、中部崛起战略、山西转型综合改革示范区、关天经济区、中原城市群、关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，但这些政策四市无法共享，这个特点在豫陕合作先行试验区被集中体现。目前，尽管豫陕合作先行试验区建设势头很好，然而由于同一合作区内享有的政策待遇不同，极大影响了合作的效能和进度。以110千伏大工业用电为例，位于灵宝的豫灵产业园要比潼关的电价高出0.11-0.23元/度;在税收方面，按照企业注册地行政归属规定，企业在潼关工业园区注册，因享受西部大开发税收优惠政策减按15%的税率征收企业所得税，而在灵宝市豫灵产业集聚区注册则按25%征收企业所得税。

　　(二)行政壁垒依然存在，新形势呼唤一体化发展

　　《规划》指出：要把推进次区域合作作为黄河金三角区域合作的重要突破口，打破行政区划界限，推进市际交界地区融合发展。目前，由于受地区隔阂和行政壁垒等限制，许多涉及民生、环保、资源等现实问题很难实现服务民众最优化等愿景。例如，运城南部的平陆县与运城有一山之隔，冬天下雪封路，平陆县没有三甲医院，当地的重病病人很难送到运城市医院救治。而平陆县到三门峡市只需十几分钟车程，但是跨省涉及异地就医，诸如医保手续等问题导致患者需要多次往返奔波。直到2023年1月1日起正式实施国家医保局、财政部发布的《关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知》，这一问题才有望得到解决。

　　(三)沿黄生态环境治理任务艰巨，统筹协调较困难

　　《规划》提出：在妥善协调湿地保护与黄河治理关系的前提下，实施沿黄滩涂综合治理工程，保护和恢复黄河湿地，保证行洪畅通。但现实却存在与之相悖的现象，据当地同志介绍，受对岸黄河控导工程尾部挑流影响，黄河主流难以维持在治导线范围内下泄流动，造成南岸灵宝一侧出现大面积塌岸塌滩，近10年有18000亩滩地被冲毁，造成水土流失，部分塌岸塌滩地块逼近连霍高速公路、310国道，威胁到主要交通干道安全。

　　三、推进一体化发展的意见建议

　　为认真贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，落实国务院关于“合力解决黄河金三角区域合作发展中遇到的困难和问题”，特提出以下意见建议：

　　(一)完善政策措施，实现区域内扶持政策协同衔接

　　根据《规划》提出的“进一步落实完善有利于促进黄河金三角区域合作和一体化发展的政策措施，鼓励推动区域内有关政策逐步统一”的要求，建议完善支持政策，逐步实现区域内扶持政策的协同衔接。例如，同为“灵潼一体化”的灵宝和潼关共同享受西部大开发的相关优惠政策，包括财税、金融、产业、用地、人才、帮扶等，为先行先试区的快速发展插上政策保障的翅膀。

　　(二)打破行政区划藩篱，推进市际交界地区融合发展

　　在医疗、教育、交通、旅游、产业等领域，建议响应民众呼唤，从制度上实现综合管理一体化、经济发展统筹化、资源利用集约化、服务民众最优化的愿景。例如四市应尽早开通医疗点对点直报系统;整合旅游资源，打造以黄河文化和寻根问祖为主题的特色旅游线路，共同拓展旅游市场;在高质量发展的道路上，政府积极为企业搭建合作平台，围绕主导产业纵向延链、强链，横向建链、补链，推动资源集约利用，形成优势互补、错位发展格局，引导和促进区内产业集群发展。

　　(三)重视塌岸塌滩治理，确保金三角合作区黄河安澜

　　为了有效治理金三角合作区沿岸的塌岸塌滩，保护黄河生态环境，建议政府有关部门协调黄委会组织水利专家现场勘察论证，按照“上下游、干支流、左右岸统筹谋划”的要求，协调解决黄河防洪工程建设与黄河湿地保护政策之间的关系，逐步完善两岸控导工程迎送流体系，减少黄河塌岸塌滩和水土流失，维护沿黄群众生命财产安全，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　总之，如果没有全国各省域边界地区的畅通融合，没有边界地区的协同发展和富裕，跨省合作乃至畅通国内大循环的构建就将一直处于进行时。黄河金三角地区虽地跨3省4市，但“同饮黄河水、共沐黄河风”，地域相邻，山水相依，人缘相亲，文化相融，经济相通，有着天然的纽带联系和心理认同，历来是互惠互助、互利共赢的合作伙伴。在我国构建并推进新发展格局的大背景下，只要各方齐心协力，推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展、畅通中西部地区协同发展通道、推进区域一体化示范基地的目标就一定会实现。

　　专家名片

　　贺建委|教授级高级工程师，资源产业经济博士，河南省自然资源决策咨询委员会副主任，河南省法学会资源环境法研究会副会长，河南省人民政府原参事，河南省地质局原一级巡视员。