为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，2024年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。未来，国家将实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快发展银发经济，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

银发经济是指以老年人为目标客户的产业,包括向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。目前，我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求也在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新需求。群众有所呼，政策有所应，发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。

未来10年是我国养老产业发展的黄金时期。就目前来看，银发经济主要涉及十大行业：医疗器械、医疗服务、互联网医疗、养老地产、医美、智能设备、旅游娱乐、教育服务、保险、房地产。具体包括：养老设施和机构、老年房地产、老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗等；老年护理服务业供应链上的护理人员的培训、劳务派遣、老年护理专业用品、治疗和康复器械等；来自于老年人深层需求的娱乐、学习、旅游、医疗保健、营养保健、心理咨询等。毫无疑问养老产业将是一个朝阳产业，潜力无穷。

以老年护理服务业为例，在现实中，很多老年人的护理工作是由家庭成员来承担的。但随着物质生活水准的提高以及工作节奏的加快，加上人们更加追求精神生活的品质，老少两代人都更加希望拥有独立的生活空间，传统的大家庭式的居住方式越来越被小家庭所取代。尤其是目前中国“80后”的一代，未来面临的是1对4、1对6的抚养局面，“空巢老人”、“独居老人”未来还势必会快速增加。这些都显示了老年护理服务的社会化、市场化将是社会发展的必然趋势。有专家推算：假设以给半自理状态的老人每天提供5小时护理服务、为完全不能自理的老人每天提供15小时护理来估算，全国的专业护理至少需要1000万个专兼职护理员。再加上养老服务业涉及面广，可吸纳的就业岗位多种多样，包括护理员、生理理疗师、营养师、心理治疗师等，这些岗位如能得到充分挖掘，将有效缓解当前中国面临的就业压力。

《意见》明确提出，要强化要素保障，优化发展环境，强化财政金融支持，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度；发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享；推进产业集群发展，支持组建产业合作平台或联合体，培育银发经济领域龙头企业；打造智慧健康养老新业态，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用；大力发展康复辅助器具产业，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品；依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪等。

发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉；发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑，人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，同时也蕴含着发展新机遇。面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点。