喻新安：从滑县人口结构变化看县域经济社会发展的着力点
时间:2023-08-31 16:50:01 来源：河南经济报 豫经智库
人口负增长、人口老龄化，成为影响我国经济增长的重要转折点。本文以豫北人口大县滑县为例，谈谈人口结构的变化对县域经济社会发展的影响，以及人口形势出现重大变化情况下，推动县域经济社会高质量发展的着力点和应对措施。
1.从人口总数看。
2020年第七次全国人口普查，滑县常住人口为1169072人，与2010年第六次全国人口普查的1263289人相比，10年共减少94217人，下降7.46%，年平均下降率为0.77%。2022年，滑县常住人口为115.4万人，比2010年减少10.9万人，12年累计下降8.63%，年平均下降率为0.75%。这与河南省和安阳市的人口趋势形成背离，说明十年来滑县外出务工人员较2010年大幅度增加，这些外出务工人员只要在外地生活、工作、居住半年以上，就统计为当地的常住人口。对于河南省和安阳市来说，地级以上城市会大量吸引外来务工人员，这些新增人员也就统计为地级以上城市的常住人口。因此，与2010年相比，河南省和安阳市的常住人口增加较多也属正常。
2.从城镇化进程看。
2020年，滑县居住在城镇的人口为425261人，占36.38%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加197869人，城镇化率比2010年提高18.38个百分点，10年平均每年提高1.84个百分点。2022年，滑县城镇化率为38.35%，比2010年提高20.35个百分点，12年平均每年提高1.70个百分点。与河南全省相比，滑县城镇化水平较低，但提升幅度快于全省。2010年滑县城镇化率比全省低20.82个百分点。2020年，滑县城镇化率在全省102个县中居第92位，2022年居第90位，分别比2020年上升10位和12位。2022年，河南省城镇化率为57.07%，安阳市城镇化率为54.69%，滑县城镇化率为38.35%。滑县城镇化率分别比全省和安阳市低18.72和16.34个百分点。（见图1）
图1 2010年以来河南省、安阳市及滑县城镇化率（%）
3.从性别构成变化看。
数据表明，滑县人口性别构成发生逆转。2020年，滑县常住人口中，男性人口占比为48.95%，分别比全省和安阳市低1.2和0.13个百分点；女性人口占比为51.05%，分别比全省和安阳市高1.2和0.13个百分点；人口性别比为95.90，比2010年100.42下降了4.52，分别比全省和安阳市低4.7和0.47个百分点。十年间，滑县人口由男性多于女性转变为女性多于男性。
4.从户均人口数量看。
滑县户均人口数量降幅较大。2020年，河南省平均每个家庭户的人口为2.86人，比2010年的3.47人减少0.61人；安阳市平均每个家庭户的人口为2.83人，比2010年3.39人减少0.56人。2020年，滑县平均每个家庭户人口为2.55人，比2010年的3.57人减少1.02人。2020年，滑县户均人口分别比河南省和安阳市低0.31人和0.28人。
5.从人口老龄化趋势看。
滑县劳动年龄人口占比减少，老龄化程度提高幅度较大。2020年，滑县常住人口中，0-14岁人口占比为28.70%；15-59岁人口占比为52.49%；60岁及以上人口占比为18.81%，其中65岁及以上人口占比为14.74%。与2010年相比，60岁及以上人口比重上升5.98个百分点；65岁及以上人口的比重上升6.66个百分点。2020年，滑县60岁及以上人口占比分别比河南省和安阳市高0.73和0.49个百分点。滑县的老龄化程度高于河南全省和安阳市，主要与留守老人在滑县常住人口占比高有关。在外地务工人员一般在15-59岁劳动年龄段，统计为务工所在地常住人口，而留在本地则为“一老一小”，导致滑县老龄化程度比全省和安阳市更加严重。
6.从人口受教育程度看。
滑县十年来人口受教育程度明显提高，但文盲率仍然偏高。2020年，滑县常住人口中，每10万人中拥有大学文化程度的人为5439人，比2010年上升2859人；拥有高中文化程度的人为10947人，比2010年上升2517人；拥有初中文化程度的人为40699人，比2010年下降6974人；拥有小学文化程度的人为29940人，比2010年上升4389人。2020年，滑县常住人口中，文盲人口(15岁及以上不识字的人)为38676人，与2010年第六次全国人口普查44654人相比，文盲人口减少5978人，文盲率由4.61%下降为3.31%，下降1.3个百分点。2020年，滑县文盲率分别比全省和安阳市高1.24和1.31个百分点，这与外出务工人员的平均学历较高有关。这些外出务工人员统计为务工所在地常住人口，导致滑县常住人口中学历和平均受教育年限偏低。
滑县是传统农区，是河南省第一位的产粮大县，也是全国小麦生产第一县，承担着保障国家粮食安全的重大任务。目前看，七普滑县总人口比六普大幅减少，存在的户均人口、城镇化率、受教育程度偏低，文盲率偏高等问题，均与滑县的基本县情直接相关。
今年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调：必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。类似滑县这样的内陆农区、人口大县，要根据中央精神和部署，顺应人口负增长、少子化、老龄化等趋势性特征，把人口高质量发展放在优先位置，作为一项基础性、奠基性、长远性工作来做，并以此为抓手，久久为功，推动县域经济社会高质量发展。
其一，确立以人口高质量发展支撑现代化建设的指导思想。人口负增长对经济社会的影响既有挑战和冲击，也有赢得改革红利的机遇，要顺势而为、趋利避害。必须全面认识、正确看待人口发展新形势，适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。
其二，统筹常住人口和外出务工人口高质量发展两大任务。滑县有150.29万户籍人口，有33万净外出务工人员，不排除有外地户籍人口统计为滑县常住人口，但滑县大约有30多万外出务工人员。要以一盘棋的战略思维，统筹做好服务常住人口和外出务工人口两大任务。滑县115.4万常住人口，其中60岁以上的老人和学生、幼儿、婴幼儿居多，要做好对他们的服务，保障他们的安全。对于外出务工人员，要做好他们家人的服务工作，使他们安心在外务工。对于成功人士，吸引他们回滑县创业置业，为他们成功创业创造条件。
其三，持续推动县域经济发展和乡村全面振兴。经济是基础，没有经济的发展，人口高质量发展就是一句空话。滑县今年上半年GDP同比增幅为4.1%，虽比全省高0.8个百分点，但比安阳市低0.2个百分点。要加快启动消费，适度发放消费券，鼓励居民扩大消费。要谋划一批事关滑县长远发展的重大基础设施项目，形成固定资产投资规模效应。在城市老旧小区改造、农村基础设施建设方面，加大力度，启动一批重点项目。有效促进民间投资和民营经济大发展。深化“万人助万企”活动，提倡“一企一策”，做好贴身服务，确保取得实效。
其四，加快推进以人为核心的城镇化进程。2022年，滑县城镇化率分别比全省和安阳市低18.72和16.34个百分点。把“保交楼”作为保障和改善民生的要事，促进房地产业稳定发展。超前谋划，高标准规划建设滑县县城，拉大城市框架，高标准设计环道。建议拱卫滑县县城，在东西南北四个方向，建设三至五个中心城镇，形成区域经济中心，有效吸纳农村人口落户。依托历史、文化、旅游、餐饮等特色产业产品，建设若干个特色小镇，吸引外来人口到滑县旅游、兴业、落户。
其五，大力发展教育事业切实提高人口素质。滑县常住人口中，高中以上高素质人才占比低，文盲率高，这“一低一高”应引起高度重视。要推动实现九年制义务教育全覆盖，争取用10年的时间，到第八次人口普查时，滑县的文盲率大幅下降。办好初中阶段义务教育，形成适龄人口人人向学的良好风尚，努力实现所有初中毕业生进入高中和职业学校学习。在高中阶段，提高教师队伍整体素质，培育良好的学习方法，提高高中毕业生升入高等院校升学率。办好体现滑县特色的各类职业教育学校，为滑县经济发展培育壮大劳动者队伍。
其六，以改善民生为重点大力发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求。抓好事关人民生活水平提高的就业、收入、教育、医疗、社会保障和环境等方面的工作。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。把党和政府对群众的各种帮扶政策，不折不扣落实好。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。
专家简介：
经济学博士，教授，国家统计局“百名经济学家信心调查”特邀专家，中国区域经济学会副会长，河南中原创新发展研究院院长，河南省社会科学院原院长、首席研究员。
1.从人口总数看。
2020年第七次全国人口普查，滑县常住人口为1169072人，与2010年第六次全国人口普查的1263289人相比，10年共减少94217人，下降7.46%，年平均下降率为0.77%。2022年，滑县常住人口为115.4万人，比2010年减少10.9万人，12年累计下降8.63%，年平均下降率为0.75%。这与河南省和安阳市的人口趋势形成背离，说明十年来滑县外出务工人员较2010年大幅度增加，这些外出务工人员只要在外地生活、工作、居住半年以上，就统计为当地的常住人口。对于河南省和安阳市来说，地级以上城市会大量吸引外来务工人员，这些新增人员也就统计为地级以上城市的常住人口。因此，与2010年相比，河南省和安阳市的常住人口增加较多也属正常。
2.从城镇化进程看。
2020年，滑县居住在城镇的人口为425261人，占36.38%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加197869人，城镇化率比2010年提高18.38个百分点，10年平均每年提高1.84个百分点。2022年，滑县城镇化率为38.35%，比2010年提高20.35个百分点，12年平均每年提高1.70个百分点。与河南全省相比，滑县城镇化水平较低，但提升幅度快于全省。2010年滑县城镇化率比全省低20.82个百分点。2020年，滑县城镇化率在全省102个县中居第92位，2022年居第90位，分别比2020年上升10位和12位。2022年，河南省城镇化率为57.07%，安阳市城镇化率为54.69%，滑县城镇化率为38.35%。滑县城镇化率分别比全省和安阳市低18.72和16.34个百分点。（见图1）
图1 2010年以来河南省、安阳市及滑县城镇化率（%）
3.从性别构成变化看。
数据表明，滑县人口性别构成发生逆转。2020年，滑县常住人口中，男性人口占比为48.95%，分别比全省和安阳市低1.2和0.13个百分点；女性人口占比为51.05%，分别比全省和安阳市高1.2和0.13个百分点；人口性别比为95.90，比2010年100.42下降了4.52，分别比全省和安阳市低4.7和0.47个百分点。十年间，滑县人口由男性多于女性转变为女性多于男性。
4.从户均人口数量看。
滑县户均人口数量降幅较大。2020年，河南省平均每个家庭户的人口为2.86人，比2010年的3.47人减少0.61人；安阳市平均每个家庭户的人口为2.83人，比2010年3.39人减少0.56人。2020年，滑县平均每个家庭户人口为2.55人，比2010年的3.57人减少1.02人。2020年，滑县户均人口分别比河南省和安阳市低0.31人和0.28人。
5.从人口老龄化趋势看。
滑县劳动年龄人口占比减少，老龄化程度提高幅度较大。2020年，滑县常住人口中，0-14岁人口占比为28.70%；15-59岁人口占比为52.49%；60岁及以上人口占比为18.81%，其中65岁及以上人口占比为14.74%。与2010年相比，60岁及以上人口比重上升5.98个百分点；65岁及以上人口的比重上升6.66个百分点。2020年，滑县60岁及以上人口占比分别比河南省和安阳市高0.73和0.49个百分点。滑县的老龄化程度高于河南全省和安阳市，主要与留守老人在滑县常住人口占比高有关。在外地务工人员一般在15-59岁劳动年龄段，统计为务工所在地常住人口，而留在本地则为“一老一小”，导致滑县老龄化程度比全省和安阳市更加严重。
6.从人口受教育程度看。
滑县十年来人口受教育程度明显提高，但文盲率仍然偏高。2020年，滑县常住人口中，每10万人中拥有大学文化程度的人为5439人，比2010年上升2859人；拥有高中文化程度的人为10947人，比2010年上升2517人；拥有初中文化程度的人为40699人，比2010年下降6974人；拥有小学文化程度的人为29940人，比2010年上升4389人。2020年，滑县常住人口中，文盲人口(15岁及以上不识字的人)为38676人，与2010年第六次全国人口普查44654人相比，文盲人口减少5978人，文盲率由4.61%下降为3.31%，下降1.3个百分点。2020年，滑县文盲率分别比全省和安阳市高1.24和1.31个百分点，这与外出务工人员的平均学历较高有关。这些外出务工人员统计为务工所在地常住人口，导致滑县常住人口中学历和平均受教育年限偏低。
滑县是传统农区，是河南省第一位的产粮大县，也是全国小麦生产第一县，承担着保障国家粮食安全的重大任务。目前看，七普滑县总人口比六普大幅减少，存在的户均人口、城镇化率、受教育程度偏低，文盲率偏高等问题，均与滑县的基本县情直接相关。
今年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调：必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。类似滑县这样的内陆农区、人口大县，要根据中央精神和部署，顺应人口负增长、少子化、老龄化等趋势性特征，把人口高质量发展放在优先位置，作为一项基础性、奠基性、长远性工作来做，并以此为抓手，久久为功，推动县域经济社会高质量发展。
其一，确立以人口高质量发展支撑现代化建设的指导思想。人口负增长对经济社会的影响既有挑战和冲击，也有赢得改革红利的机遇，要顺势而为、趋利避害。必须全面认识、正确看待人口发展新形势，适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。
其二，统筹常住人口和外出务工人口高质量发展两大任务。滑县有150.29万户籍人口，有33万净外出务工人员，不排除有外地户籍人口统计为滑县常住人口，但滑县大约有30多万外出务工人员。要以一盘棋的战略思维，统筹做好服务常住人口和外出务工人口两大任务。滑县115.4万常住人口，其中60岁以上的老人和学生、幼儿、婴幼儿居多，要做好对他们的服务，保障他们的安全。对于外出务工人员，要做好他们家人的服务工作，使他们安心在外务工。对于成功人士，吸引他们回滑县创业置业，为他们成功创业创造条件。
其三，持续推动县域经济发展和乡村全面振兴。经济是基础，没有经济的发展，人口高质量发展就是一句空话。滑县今年上半年GDP同比增幅为4.1%，虽比全省高0.8个百分点，但比安阳市低0.2个百分点。要加快启动消费，适度发放消费券，鼓励居民扩大消费。要谋划一批事关滑县长远发展的重大基础设施项目，形成固定资产投资规模效应。在城市老旧小区改造、农村基础设施建设方面，加大力度，启动一批重点项目。有效促进民间投资和民营经济大发展。深化“万人助万企”活动，提倡“一企一策”，做好贴身服务，确保取得实效。
其四，加快推进以人为核心的城镇化进程。2022年，滑县城镇化率分别比全省和安阳市低18.72和16.34个百分点。把“保交楼”作为保障和改善民生的要事，促进房地产业稳定发展。超前谋划，高标准规划建设滑县县城，拉大城市框架，高标准设计环道。建议拱卫滑县县城，在东西南北四个方向，建设三至五个中心城镇，形成区域经济中心，有效吸纳农村人口落户。依托历史、文化、旅游、餐饮等特色产业产品，建设若干个特色小镇，吸引外来人口到滑县旅游、兴业、落户。
其五，大力发展教育事业切实提高人口素质。滑县常住人口中，高中以上高素质人才占比低，文盲率高，这“一低一高”应引起高度重视。要推动实现九年制义务教育全覆盖，争取用10年的时间，到第八次人口普查时，滑县的文盲率大幅下降。办好初中阶段义务教育，形成适龄人口人人向学的良好风尚，努力实现所有初中毕业生进入高中和职业学校学习。在高中阶段，提高教师队伍整体素质，培育良好的学习方法，提高高中毕业生升入高等院校升学率。办好体现滑县特色的各类职业教育学校，为滑县经济发展培育壮大劳动者队伍。
其六，以改善民生为重点大力发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求。抓好事关人民生活水平提高的就业、收入、教育、医疗、社会保障和环境等方面的工作。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。把党和政府对群众的各种帮扶政策，不折不扣落实好。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。
专家简介：
经济学博士，教授，国家统计局“百名经济学家信心调查”特邀专家，中国区域经济学会副会长，河南中原创新发展研究院院长，河南省社会科学院原院长、首席研究员。
编辑：孔凡哲
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