张占仓：“十五五”如何更好因地制宜发展新质生产力
时间:2025-11-29 17:54:41 来源：河南经济报 豫经智库
党的二十届四中全会明确提出“因地制宜发展新质生产力”，为“十五五”时期推动高质量发展指明了方向。新质生产力作为技术革命性突破、生产要素创新性配置催生的先进生产力质态，其发展必须尊重地域差异和经济规律，避免“一刀切”。“十五五”时期是夯实基本实现社会主义现代化基础的关键阶段，唯有立足各地禀赋、精准施策，才能让新质生产力在中华大地多点开花、纵深发展。
因地制宜发展新质生产力，首要前提是精准把握区域资源禀赋差异。我国幅员辽阔，各地在资源条件、创新基础、产业底蕴、市场需求等方面差异显著，形成了独特的发展格局。经济发达地区科研院所集聚、高端人才密集，应聚焦前沿技术攻关和未来产业布局；欠发达地区虽基础薄弱，但可依托特色资源发展差异化产业，借助数字技术实现“换道超车”；生态功能区则需立足环保底线，培育绿色低碳型新质生产力。唯有摸清各地比较优势，才能避免盲目跟风和重复建设，让发展路径与区域实际同频共振。
强化创新资源差异化配置是核心路径。新质生产力的核心驱动力是科技创新，需根据区域创新能力实行分类指导。京津冀、长三角等动力源地区应发挥新型举国体制优势，主攻原创性、颠覆性技术，打造战略科技产业集群；中西部地区可聚焦技术转化和场景应用，承接东部产业梯度转移的同时，培育特色产业创新平台，形成地方特色产业集群；县域层面则应侧重实用技术研发，将科技创新与乡村振兴、民生改善相结合。通过创新链与产业链精准对接，让不同区域在全国创新网络中各安其位、各展所长、协同发展。
构建差异化产业升级体系是关键支撑。发展新质生产力并非摒弃传统产业，而是推动新旧动能协同发展。工业基础雄厚的地区可推进传统制造业数智化、绿色化改造，筑牢现代化产业体系根基；农业主产区应着力发展智慧农业、农产品精深加工，以技术创新提升农业生产效率，催生农业新质生产力；服务业发达地区可聚焦数字服务、现代物流等新业态，培育产业融合发展新的增长点。同时，要前瞻布局战略性新兴产业，让各地在产业升级中形成特色发展优势，避免同质化竞争。
完善区域协同机制是重要保障。因地制宜不是各自为战，而是要在全国“一盘棋”下实现优势互补。应打破地域壁垒，加快建设全国统一大市场，构建跨区域创新要素流动机制，推动人才、技术、数据等资源向优势区域集中、向潜力区域扩散。通过共建产业园区、联合技术攻关等方式，促进东中西部创新链深度融合，让发达地区的技术优势转化为全国发展动能，欠发达地区的资源优势成为新质生产力培育的独特支撑，形成协同联动、相互促进的发展格局。
优化政策精准供给是必要条件。政策支持需摒弃“大水漫灌”，实行“精准滴灌”。对发达地区，重点优化创新生态，赋予科技人员尤其是青年科技人才更大科技创新自主决策权；对欠发达地区，加大创新基础设施投入和人才引进、培育力度，提供专项政策扶持；对生态敏感区，建立绿色技术创新激励机制，鼓励当地绿色发展。同时建立科学评价体系，不搞“一刀切”考核，让各地发展新质生产力的成效与区域定位、资源禀赋相匹配。唯有政策精准适配，才能充分激发各地发展活力，推动新质生产力高质量发展。
“十五五”时期发展新质生产力，因地制宜是科学的方法论，协同发展是必由之路。只要各地立足实际、找准定位，在创新驱动中扬长补短，在协同联动中凝聚合力，就能让新质生产力成为推动区域协调发展、实现高质量发展的强大引擎，为中国式现代化建设持续不断注入持久动能。
编辑：孔凡哲
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