在全球能源转型与科技产业升级的双重驱动下，矿产资源已从工业原料升级为大国博弈的核心战略资产。2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确将矿业发展置于保障国家安全的战略高度，提出“巩固提升矿业在全球产业分工中的地位和竞争力”。当前，全球矿业格局深度调整，主要国家政策动向呈现鲜明特征，深入研判这些趋势并统筹利用国际国内两种资源、两个市场，成为维护国家资源安全的关键举措。

　　一、全球主要发达经济体正通过多维政策工具，加剧关键矿产领域的战略博弈

　　在战略清单层面，各国持续扩大关键矿产覆盖范围。2024年加拿大新增高纯铁、磷等品种，将关键矿产清单从31种扩至34种;2025年3月美国进一步将铀、铜、钾盐等纳入关键矿产范畴，凸显资源战略的全面性。通过上述措施，形成“清单扩容、联盟聚力、壁垒高筑、标准主导”的鲜明特征。

　　联盟化布局成为重要手段。美国主导的“矿产安全伙伴关系”(MSP)2024年吸纳爱沙尼亚和厄瓜多尔后，成员增至16个，支持的关键矿产项目达32个;2025年更是牵头组建“关键矿产交易俱乐部”，拉拢日本、澳大利亚等国构建排他性供应链。

　　贸易保护与投资管控同步升级。2025年7月特朗普政府宣布对进口铜征收50%高额关税，以强制推动供应链本土化;加拿大、澳大利亚则将外资安全审查常态化，严格限制非盟友国家参与关键矿产开发。

　　在规则制定领域，欧盟通过《关键原材料法案》确立高标准ESG(环境、社会和治理)要求，并推动形成国际通用规范，试图以规则优势掌控产业链话语权。这种“封闭小圈子”式的政策导向，使得全球矿产资源配置呈现“阵营化”趋势。

　　二、资源型发展中国家加速完善矿产资源治理框架，在保障国家权益与吸引外资之间寻求平衡

　　法律体系迭代成为普遍选择。2025年7月中国新修订的《矿产资源法》正式实施，聚焦资源合理开发、生态保护与权益保障三大目标;卢旺达、马达加斯加等国也同步完成矿业法律修订，构建现代矿政管理体系。矿政改革多点突破，巴西、南非等国通过取消采矿禁令、优化矿业权出让流程、提升地质资料透明度等措施激活市场活力，印度则着力改善矿业权管理系统以吸引国际投资。

　　资源主权意识的提升推动管控力度增强。马里、尼日尔等国通过调整收益分配机制、提高权益金费率、设立国家矿业公司等方式强化对关键矿产的控制力，刚果(金)、津巴布韦等国则实施出口管制，倒逼矿产资源本地加工增值。

　　值得注意的是，发展中国家对ESG实践的重视度显著提升，在其积极推动下，联合国能源转型关键矿产小组2024年发布专项报告，提出全产业链公平可持续发展原则，为资源国争取合理利益提供了理论支撑。

　　三、面对全球矿业政策变局，中国需立足“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的战略导向，构建矿产资源安全保障体系

　　在国内资源开发层面，应深化供给侧结构性改革，依托新修订的《矿产资源法》优化开发布局。一方面加快战略性矿产勘探突破，如在西昆仑—松潘—甘孜成矿带等潜力区域推进勘查开发，提升锂、稀土等关键矿产自给能力，2024年我国自产锂资源增幅已超30%;另一方面强化技术创新，攻克盐湖提锂效率提升、低品位矿石利用等难题，同时完善矿产资源回收体系，推动“开发—消费—循环”闭环建设。

　　在国际资源利用层面，需实施多元化布局与合作模式创新。针对发达经济体的联盟化趋势，应拓展“一带一路”沿线合作空间，深化与东盟、非洲、南美国家的矿产合作，通过产能合作、技术输出等方式构建利益共同体。借鉴中资企业在澳大利亚锂矿、刚果(金)钴矿的合作经验，灵活运用参股、长期协议等方式降低投资风险。面对资源国权益诉求提升，应主动对接其发展需求，帮助建设加工基地，实现从“资源获取”向“价值共享”的转型，如在锂资源合作中推动电池材料产业本地化发展。

　　规则话语权建设与风险防控同样关键。针对欧盟主导的ESG标准，应加快构建符合中国国情且与国际接轨的绿色矿业标准体系，参与联合国等多边框架下的规则制定，推动形成公平合理的全球矿业治理秩序。建立健全矿产资源安全预警机制，密切跟踪美国“矿产安全伙伴关系”、“关键矿产交易俱乐部”等联盟动态，防范供应链“断链”风险。同时优化对外投资服务体系，发挥行业协会作用，为企业提供政策咨询、风险评估等支撑，提升跨国经营能力。

　　总之，矿产资源安全是国计民生的“压舱石”，更是高质量发展的“动力源”。当前全球矿业政策的竞合态势，既带来了供应链重构的挑战，也孕育着产业升级的机遇。中国应准确把握主要国家政策趋势，以国内资源保障为基础，以国际合作拓展为延伸，以技术创新为支撑，以规则参与为保障，充分释放国内国际两个市场的潜力，在全球矿产资源格局中占据主动，为实现“十五五”规划目标和国家安全提供坚实支撑。