今年《政府工作报告》全面总结了过去一年的政府工作成绩，明确了今年经济社会发展的主要预期目标、政策取向和十项重要任务。我们特邀请专家学者对此进行解读，以期更好地学习贯彻全国两会精神，凝心聚力推动高质量发展。

　　《政府工作报告》中，新质生产力、新型消费、新型能源体系、更高水平开放型经济新体制等和“人工智能+”、超长期特别国债和房地产发展新模式等备受关注，释放出加快推动高质量发展的重要信号，将成为今后政策的主线和发力点。近年来我省经济发展的主要问题在于创新能力不强、新旧动能转换较慢、内需潜力尚未充分激发、开放型经济发展不够等，亟待坚持创新引领，超前谋划，加强政策和项目储备，培育壮大推动我省经济高质量发展的新动能新优势。

　　加快发展新质生产力

　　《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。将发展新质生产力放在十大任务之首，同时在其他任务中也贯穿了发展新质生产力的要求，说明新质生产力已成为实施创新驱动战略、加快新旧动能转换、推动高质量发展的核心支撑。今年是落实新质生产力发展元年，国家后续将作出一系列重大部署，对我省来说，必须紧抓机遇，以科技创新推动产业创新，不断塑造发展新动能新优势，力争成为全国新质生产力发展的重要阵地。一是在战略性新兴产业中做强新质生产力。围绕打造“7+28+N”优势产业集群，聚焦新能源汽车、氢能和新型储能、新型显示和智能终端、生物医药、新材料、低空经济等我省具有优势的新兴产业领域，加强技术、标准、品牌和管理等全方位创新，壮大一批拥有原创性核心技术、全球影响力的“链主”企业。二是在未来产业中培育新质生产力。聚焦人工智能、仿真机器人、量子信息、先进计算等处于“爆发期”的未来产业，大力招引行业龙头和高技术型企业，培育更多独角兽、瞪羚、专精特新企业;加快推进未来制造(生物制造、纳米制造、激光制造等)、未来信息(6G、第三代互联网等)和未来健康(细胞和基因技术、合成生物、脑机交互等)等前沿技术就地产业化。三是依托“两城一谷”等重大创新平台裂变产生新质生产力。未来几年，“两城一谷”、省实验室、省产业技术研究院等的创新成果将进入集中产业化阶段，聚焦量子科技、生命健康、生物育种、前沿新材料等领域，推动形成以新产业新技术为主要特征的新质生产力。同时，深入开展“人工智能+”行动，促进人工智能在装备、食品等传统优势产业中深度应用。

　　更好统筹消费和投资

　　《政府工作报告》提出，要更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。这说明通过促消费和扩投资双向发力，既是短期经济持续恢复的主要着力点，也是长期构建新发展格局的重要基础，对稳定经济增长尤为重要。报告进一步明确了统筹消费和投资的方向路径，即在消费方面，要综合施策，激发消费潜能，培育壮大新型消费，同时鼓励和推动消费品以旧换新，稳定和扩大传统消费;在投资方面，要重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳以及民生薄弱领域等领域投资。我省具有基础雄厚的产业优势、人口众多的市场优势、联结国内外的枢纽优势和历史悠久的文化优势，扩大内需潜力巨大。一方面，以新型消费为方向培育新的消费增长点。落实好国家促进数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费的政策措施，锚定Z世代、老龄人群等重点人群需求，培育壮大新文娱、新餐饮、新社会服务、国货“潮品”、体育赛事、智能家居、老龄用品等新的消费增长点。制定出台消费品以旧换新的支持政策，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。另一方面，以新型基础设施和短板领域为抓手扩大有效投资。根据经济社会发展需求，适度超前完善提升先进信息基础设施，加快发展高效融合基础设施，争取国家重大创新基础设施布局，持续抓好产业设备更新和民生领域补短板项目建设。

　　扩大高水平对外开放

　　《政府工作报告》提出，要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。这一方面说明我国开放的大门不会关闭，只会越开越大，另一方面说明以规则、规制、管理、标准等为主的制度型开放稳步向纵深推进。党的十八大以来，以“空中丝绸之路”为引领的“四条丝路”已成为我省对外开放的一张亮丽名片，但我省外贸依存度偏低、外资利用水平不高等问题突出，开放不足仍是我省的主要短板。一是全面融入共建“一带一路”。在巩固提升“空中丝绸之路”、中欧班列的基础上，鼓励企业“走出去”，深化在资源开发与深加工、绿色能源、农业科技、产业园区等领域合作。二是深入推进制度型开放。依托郑州航空港经济综合实验区、河南自由贸易试验区、功能性口岸等开放平台，对标CPTPP、DEPA、RCEP等高标准经贸规则，推动跨境电商、移动支付等数字服务领域以及国际金融、会计、法律、咨询、国际商事调解等中介服务领域创新发展。三是以更大力度吸引和利用高质量外资。落实好国家加大吸引外商投资、全面取消制造业领域外资准入限制等政策，依托自贸试验区、开发区、中外产业合作园区等产业平台，以“7+28+N”重点产业集群、总部经济、生产性服务业等为重点，加大外资招引力度。

　　大力推动绿色转型

　　《政府工作报告》提出，大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和，并提出加快建设新型能源体系，多次提及新能源汽车，首次提及发展氢能、新型储能，促进绿电使用和国际互认。这意味着，随着“双碳”目标深入人心，绿色低碳产品将成为市场主流，新能源汽车、氢能、新型储能等行业迎来更大发展空间。近年来，我省绿色低碳发展取得了显著成效，下一步要持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色低碳产业链供应链，打造全国绿色低碳发展高地。一是持续推进产业绿色低碳转型。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，打造一批“超级能效”和“零碳”工厂。探索建立个人绿色消费积分制度，激励绿色产品消费。二是加快构建新型能源体系。加快郑汴洛濮氢能走廊建设，围绕“制氢—储氢—运氢—用氢”关键环节，积极研发绿色制氢、储运等关键技术，吸引更多产业链优势企业集聚。加强大型风电光伏基地建设，推动分布式能源开发利用，积极发展新型储能。依托开发区、保税区、加工贸易园区等载体，探索推进源网荷储一体化，不断提高绿电使用比例。三是率先建立重点行业碳足迹管理体系。聚焦能源、钢铁、有色、化工、建材等碳排放重点行业，建立碳足迹核算方法和模型，明确碳足迹核算的对象、范围和边界，围绕使用能源类型、原材料、生产制造和产品回收利用，建立口径、标准一致的全生命周期碳足迹行业数据库，研究制定从原材料到报废回收全产业链碳足迹管理办法。

　　用足用好政策“工具箱”

　　《政府工作报告》的又一大亮点是含金量实足、精准高效的政策“工具箱”。在财政政策方面，提出从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;在货币政策方面，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等;同时，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。对于我省来说，必须深入落实国家一揽子政策，根据我省高质量发展要求，超前谋划，加强项目储备，研究制定政策“工具箱”，推动综合施策。在创新和产业发展方面，完善全省重大项目和“三个一批”项目库，加强中央预算内投资、专项债的精准投向，发挥国有资本引领作用，充分激发民间投资，加大对科技创新、新质生产力、新型能源、绿色低碳等领域项目的支持力度。在城乡发展和人口转移方面，加快构建适应新型城镇化发展趋势和市场供求关系变化的房地产发展新模式，实施好新一轮农业转移人口市民化行动，着力优化城市产业生态，完善教育、就业和社会保障等供给，为农业转移人口提供更优质更充裕的就业创业机会，让城市真正能够吸引人、留住人、发展人。在资金支持方面，持续抓好金融“五篇大文章”，优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。进一步发挥好政府投资的带动放大效应，鼓励和支持民间投资，让民间投资愿投、敢投、能投。

　　(作者系省发展战略和产业创新研究院副院长)