在党中央高度重视持续推进改革创新的新时代，作为2023年度河南省经济体制改革十大案例之一——推进“长封一体化”发展 探索区域协调发展新路径(新乡市)，引起全社会的高度重视。

　　为贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的新理念，基于长垣市技术、资本、工业化等的产业发展相对优势和与之邻里相连的封丘县存在的土地资源、劳动力资源等要素相对优势，新乡市统筹谋划，高位推动，创新利益分享、统计核算、内部考核等体制机制，破除传统行政区划壁垒，打通县域之间要素流通渠道，以“飞地”园区为主载体，促进紧密相连的两个市县联动发展，积极推进长垣市与封丘县一体化发展(简称 “长封一体化”发展)，初步走出了一条以强带弱、优势互补、合作共赢、惠及百姓的区域协调发展新路径。

　　长垣市、封丘县地域相邻、历史相承、人文相通，产业相补、水系相通。但是，由于各种特殊原因导致，两个紧密相连的县市经济发展水平差距比较大。长垣市，制造业基础雄厚，优势突出，拥有起重装备、医用卫材等企业近1500家，在全国同行业具有重要影响。但是，长垣市的可持续发展，却面临着转型升级压力较大，进一步发展土地、劳动力等要素不足，高质量发展受到资源配置的限制。而封丘县，作为一个传统农业大县，仍以传统农业发展为主，工业体量小，产业结构单一，企业规模小，创新能力不足，但发展空间充足、土地资源、劳动力等相关要素充裕，特别是每年外出务工人员高达30万人。学习、借鉴国内外临近县市协调发展经验与做法，新乡市因势利导，充分发挥封丘县交通便利、人力资源和土地资源充裕等优势，借助长垣市县域经济实力较强的优势，创新合作机制，优化资源配置，促进要素合理流动，将“长封一体化”发展作为全市推动县域经济“成高原”的重要战略部署。

　　其主要做法突出表现在以下三个方面：第一，强化高位推动，突出市县协同。一是建立高规格领导体制，全面推进一体化工作。二是强化协同推进新机制。出台《关于支持“长封一体化”发展的意见》，强力推进项目建设和政策落实。三是绘制一体化发展蓝图。按照“一年打基础、三年成规模、五年起高地、十五年成高原”的目标，科学编制《长封一体化发展总体规划(2021-2035)》等“1+N”规划，打造有特色和影响力的河南省县域经济一体化协同发展先行区。第二，创新合作机制，优化资源配置。在封丘县规划建设10.4平方公里的长封“飞地”产业园，作为“长封一体化”发展的主载体、主平台。一是优化利益分配，实行合理分享。二是创新管理模式，实行联合共管。三是完善扶持政策，实行优势叠加。入驻“飞地”产业园企业享受长垣市现有企业扶持政策，封丘县财政连续三年每年出资不低于1亿元设立专项资金，由“飞地”产业园管委会用于招商引资以及入驻企业政策落实和企业发展。第三，强化要素保障，夯实联动基础。一是强化项目用地保障。二是创新投资建设模式。园区采取灵活多变的投资建设模式，第一种是企业利用自有资金自摘自建，管委会给予优惠政策;第二种是定制化服务，减轻企业前期投资资金压力，由平台公司按照企业需求进行代建，后期按成本价由企业进行回购;第三种是合股建设，减少企业投资风险，由平台公司注资建设，占一定的股权份额，企业负责产业导入及经营，经营利润由双方按股份分成。三是完善产业配套设施。建设总投资22.25亿元的物流园、“飞地”产业园区服务中心、入驻企业周转房和安置房暨产业新城项目，为产业园及周边企业提供银行网点、展示中心、会议中心、仓储物流、职工住房、村民安置等配套服务。长垣市、封丘县沿G327“长封一体化”免费公交线路已经开通，推动两地间普通干线公路升级改造，三条快速路纳入规划，同时着力打通长垣、封丘交界处断头路。

　　“长封一体化”改革实施以来，对于长垣市与封丘县的高质量发展已经起到了明显的推进作用，合作共赢初显成效。一是重大项目加快推进。市、县两级积极发挥政府引导作用，通过市场化运作，利益联结机制释放出以改革促进发展的红利。至目前，“长封一体化”发展共实施项目36个，总投资165.3亿元，已累计完成投资49.21亿元，其中，2023年完成投资31.35亿元。起步区和二期路网建设项目共9个，初步构建了“八横四纵”的路网结构，形成外联内达的效率型路网格局，为企业入驻、群众出行提供便利，基础设施发生质的飞跃。二是“飞地”产业加快形成。起步区面积1600亩，总投资27.7亿元，已导入卫材园中园、先进碳材料产业园一期、先进碳材料产业园二期、智能制造产业园4个园中园项目。由长垣投资集团、中润超油等20多家企业共同设立10亿元产业基金联合投资建设。投资10亿元的卫材园中园以华西卫材为龙头，联合众多投资方参与，构建覆盖原料类、手术类、高分子类、包装类、物流类等于一体的全产业链条产业体系，投产达效后，可实现年产值17亿元、税收0.51亿元。产业园二期规划占地1400亩，总投资40亿元，已开工建设。三是产城融合逐步显现。“长封一体化”发展战略带动了封丘县二、三产业的发展，加快农业人口就地市民化，为新型城镇化发展注入可持续发展动力。