产业支撑：乡镇治理的核心密码——看禹州如何以药兴镇
时间:2025-11-11 22:16:01 来源：河南经济报 豫经智库
贺建委
基层是国家治理的“神经末梢”，乡镇治理成效如何，直接关系到群众的幸福感与获得感，影响着基层的和谐稳定与长远发展。在诸多治理路径中，产业支撑犹如“定盘星”，为乡镇治理提供坚实的物质基础、有效的治理载体和持久的内生动力。河南省禹州市立足千年“药都”底蕴，以中药材产业为抓手，通过种植规模化、市场现代化、文化品牌化的全链条发展，将产业活力转化为治理效能，为乡镇治理提供了可复制、可推广的实践样本。
禹州地处中原腹地，气候温润、土壤肥沃，盛产动、植、矿物药材1084种，其中禹白芷、禹南星等6种获评国家地理标志产品，得天独厚的资源禀赋为中药材产业发展埋下伏笔。从明代朱元璋诏令全国药商集结钧州（今禹州）形成官办药市，到1996年成为河南省唯一国家级中药材专业市场，再到2017年获评“华夏药都”，数百年积淀让中药材产业深深融入当地乡镇的肌理脉络。如今，禹州已构建起种植、加工、交易、研发、文旅于一体的全产业链布局，2024年数据显示，全市中药材加工企业达74家，产品超1000种，专业市场经营品种超2000种，年交易额达50亿元，从业人员超2万人，第十四届中医药交易会吸引客流超50万人次。这份沉甸甸的产业成绩单，正是禹州乡镇治理提质增效的核心密码。
一、产业兴旺破解民生难题，筑牢治理“物质根基”
乡镇治理的首要任务是解决群众“急难愁盼”，而就业增收是最根本的民生问题。禹州市各乡镇（街道）依托中药材产业，构建起“企业+合作社+农户”的利益联结机制，让群众在“家门口”实现稳定增收，从根本上减少因贫困引发的矛盾纠纷。在大鸿寨周边乡镇，当地农民利用山坡地垒石筑梯种植金银花，既实现固土护坡，又通过科学种植与精细加工获得可观收益。采收后的金银花经专门土炕房人工控温脱水，再用黑色包装袋避光储存以保留有效成分，一系列标准化流程让普通农户种出的药材既能入药又能作食材，亩均收益较传统作物提升3倍以上。
于王沟村的发展更具代表性。该村人均山地不足三分，过去村民多靠外出务工谋生，村里空心化、矛盾多等问题突出。近年来，在村两委引导下，村民依托禹州中药产业优势，四分之三的人口投身药材贩运与医药经营，形成“一户带一村、一村兴一业”的发展格局。以甘霖公司总经理于明恩为代表的创业带头人，带领家族32名成员深耕中药材市场，更带动全村形成“做药先做人”的行业共识。如今的于王沟村，不仅村民年均收入突破8万元，还形成了“有事互相帮、有难集体解”的和谐氛围，昔日的矛盾多发村变成了产业兴旺、邻里和睦的示范村。产业发展让群众腰包鼓了、心气顺了，基层治理便有了最坚实的群众基础。
二、产业协同完善治理体系，搭建共治“联动平台”
乡镇治理不是政府的“独角戏”，需要多元主体共建共治共享。禹州中药材产业的全链条发展，自然形成了企业、农户、商户、协会等多方参与的治理共同体，乡镇政府则通过搭建服务平台、完善规则体系，推动产业发展与治理效能同频共振。在市场治理方面，针对中药材存储难、品质把控难等问题，相关乡镇（街道）牵头建设5000平方米太阳能晾晒场，配套气调库、阴凉库等现代化仓储设施，由街道负责人杨福照统筹把控“薄摊勤翻、见干即收”的晾晒标准，彻底解决了农户“靠天晒药”的难题。
在行业规范方面，乡镇联合市场监管部门与药业协会，将“诚信经营”纳入商户考核评价体系，推行“明码标价、如实评级、公平交易”的行业准则，杜绝掺杂使假、压低等级等乱象。针对药食同源产品缺乏统一标准的问题，乡镇政府联动禹州市中医药管理部门，收集整理传统炮制技艺参数，推动制定禹白芷、金银花等道地药材的种植加工地方标准，既保护了国家级非物质文化遗产“禹州中药炮制技艺”，又为产业健康发展提供制度保障。这种“产业发展需要什么，治理就跟进什么”的联动模式，让政府治理、行业自律、群众参与形成合力，构建起“有事好商量、遇事多商量”的共治格局。
三、产业赋能传承文化基因，凝聚治理“精神纽带”
乡镇治理既要“塑形”，更要“铸魂”。禹州中药材产业不仅是经济产业，更是承载千年文化的精神载体，其蕴含的“敬畏自然、诚信为本、匠心传承”等文化内核，成为凝聚人心、涵养乡风的重要力量。各乡镇（街道）深挖中药文化资源，将药王祠、古药市遗迹等文化地标纳入乡村建设规划，通过举办中医药交易会、炮制技艺展演等活动，让中药文化走进群众生活。在种植环节，农户坚守“春采芽、夏采叶、秋采果、冬采根”的时令规律，将对自然的敬畏融入田间地头；在炮制环节，“九蒸九制大熟地”等传统技艺通过师徒相授、家族传承延续至今，彰显着精益求精的匠心精神。
这种文化传承潜移默化地影响着群众的行为习惯，形成了独特的治理文化。在禹州中药材市场，“一言为定”的口头约定比书面合同更具约束力，“货真价实”成为商户的立身之本；在乡村邻里间，“医者仁心”的理念延伸为互帮互助的乡风民风，邻里纠纷、家庭矛盾明显减少。更值得关注的是，产业传承让年轻人看到了家乡发展的希望，越来越多的“药二代”“药三代”返乡创业，既带来了电商直播、现代管理等新理念，又坚守着传统技艺与诚信底线。年轻人的回归不仅为产业注入新鲜血液，更让乡村治理焕发青春活力，形成“产业兴、文化活、人心齐”的良性循环。
四、产业升级拓展治理维度，激活长效“发展动能”
乡镇治理的长远目标是实现可持续发展，而产业的持续升级为治理创新提供了不竭动力。禹州市各乡镇（街道）紧跟时代步伐，推动中药材产业从传统种植交易向药食同源、康养旅游、研发创新等多元领域拓展，让治理维度不断延伸、治理效能持续提升。在产业创新方面，甘霖健康等本土企业将传统中药炮制技艺融入现代食品生产，研发的黑芝麻丸、药食同源茶饮等产品，凭借过硬品质赢得稳定市场，既带动了原料种植户增收，又为乡镇带来了持续税收，反哺乡村基础设施建设。
在融合发展方面，相关乡镇打造“中药+旅游”“中药+康养”特色线路，将大鸿寨金银花种植基地、中华药城、药王祠等串联成线，2024年吸引游客超50万人次，带动餐饮、住宿等相关产业增收超3亿元。
产业融合不仅让群众共享发展红利，更推动乡镇治理从“被动应对”向“主动服务”转变——为保障旅游线路畅通，乡镇完善了道路、公厕等基础设施；为提升服务质量，开展了民宿经营者、导游等技能培训；为维护环境整洁，建立了“农户门前三包、村集体集中清运”的环卫机制。产业升级与治理创新的良性互动，让乡镇治理能力在实践中不断提升，实现了“产业强、乡村美、治理优”的美好愿景。
五、结语
禹州的实践充分证明，产业支撑是乡镇治理的核心基础。中药材产业不仅为禹州乡镇带来了可观的经济收益，更破解了民生难题、凝聚了社会共识、传承了文化基因、激活了治理动能，让基层治理从“政府独奏”变为“全民合唱”，从“被动维稳”转为“主动发展”。
当前，河南省正深入推进基层治理创新，禹州的经验启示我们：乡镇治理必须立足本地资源禀赋，找准特色产业定位，通过产业发展带动就业增收、完善治理体系、凝聚人心力量；要坚持产业发展与治理创新同频共振，让产业成为破解治理难题的“金钥匙”、凝聚治理合力的“粘合剂”、实现乡村振兴的“发动机”。
基层治理没有放之四海而皆准的模式，但禹州以产业为基、以文化为魂、以共治为要的治理路径，为各地提供了宝贵借鉴。相信只要牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，不断激活基层治理的内生动力，就一定能构建起共建共治共享的基层治理格局，让乡村振兴更有底气、群众生活更有质感，让基层治理的“神经末梢”更加灵敏、“主阵地”更加坚固。
基层是国家治理的“神经末梢”，乡镇治理成效如何，直接关系到群众的幸福感与获得感，影响着基层的和谐稳定与长远发展。在诸多治理路径中，产业支撑犹如“定盘星”，为乡镇治理提供坚实的物质基础、有效的治理载体和持久的内生动力。河南省禹州市立足千年“药都”底蕴，以中药材产业为抓手，通过种植规模化、市场现代化、文化品牌化的全链条发展，将产业活力转化为治理效能，为乡镇治理提供了可复制、可推广的实践样本。
禹州地处中原腹地，气候温润、土壤肥沃，盛产动、植、矿物药材1084种，其中禹白芷、禹南星等6种获评国家地理标志产品，得天独厚的资源禀赋为中药材产业发展埋下伏笔。从明代朱元璋诏令全国药商集结钧州（今禹州）形成官办药市，到1996年成为河南省唯一国家级中药材专业市场，再到2017年获评“华夏药都”，数百年积淀让中药材产业深深融入当地乡镇的肌理脉络。如今，禹州已构建起种植、加工、交易、研发、文旅于一体的全产业链布局，2024年数据显示，全市中药材加工企业达74家，产品超1000种，专业市场经营品种超2000种，年交易额达50亿元，从业人员超2万人，第十四届中医药交易会吸引客流超50万人次。这份沉甸甸的产业成绩单，正是禹州乡镇治理提质增效的核心密码。
一、产业兴旺破解民生难题，筑牢治理“物质根基”
乡镇治理的首要任务是解决群众“急难愁盼”，而就业增收是最根本的民生问题。禹州市各乡镇（街道）依托中药材产业，构建起“企业+合作社+农户”的利益联结机制，让群众在“家门口”实现稳定增收，从根本上减少因贫困引发的矛盾纠纷。在大鸿寨周边乡镇，当地农民利用山坡地垒石筑梯种植金银花，既实现固土护坡，又通过科学种植与精细加工获得可观收益。采收后的金银花经专门土炕房人工控温脱水，再用黑色包装袋避光储存以保留有效成分，一系列标准化流程让普通农户种出的药材既能入药又能作食材，亩均收益较传统作物提升3倍以上。
于王沟村的发展更具代表性。该村人均山地不足三分，过去村民多靠外出务工谋生，村里空心化、矛盾多等问题突出。近年来，在村两委引导下，村民依托禹州中药产业优势，四分之三的人口投身药材贩运与医药经营，形成“一户带一村、一村兴一业”的发展格局。以甘霖公司总经理于明恩为代表的创业带头人，带领家族32名成员深耕中药材市场，更带动全村形成“做药先做人”的行业共识。如今的于王沟村，不仅村民年均收入突破8万元，还形成了“有事互相帮、有难集体解”的和谐氛围，昔日的矛盾多发村变成了产业兴旺、邻里和睦的示范村。产业发展让群众腰包鼓了、心气顺了，基层治理便有了最坚实的群众基础。
二、产业协同完善治理体系，搭建共治“联动平台”
乡镇治理不是政府的“独角戏”，需要多元主体共建共治共享。禹州中药材产业的全链条发展，自然形成了企业、农户、商户、协会等多方参与的治理共同体，乡镇政府则通过搭建服务平台、完善规则体系，推动产业发展与治理效能同频共振。在市场治理方面，针对中药材存储难、品质把控难等问题，相关乡镇（街道）牵头建设5000平方米太阳能晾晒场，配套气调库、阴凉库等现代化仓储设施，由街道负责人杨福照统筹把控“薄摊勤翻、见干即收”的晾晒标准，彻底解决了农户“靠天晒药”的难题。
在行业规范方面，乡镇联合市场监管部门与药业协会，将“诚信经营”纳入商户考核评价体系，推行“明码标价、如实评级、公平交易”的行业准则，杜绝掺杂使假、压低等级等乱象。针对药食同源产品缺乏统一标准的问题，乡镇政府联动禹州市中医药管理部门，收集整理传统炮制技艺参数，推动制定禹白芷、金银花等道地药材的种植加工地方标准，既保护了国家级非物质文化遗产“禹州中药炮制技艺”，又为产业健康发展提供制度保障。这种“产业发展需要什么，治理就跟进什么”的联动模式，让政府治理、行业自律、群众参与形成合力，构建起“有事好商量、遇事多商量”的共治格局。
三、产业赋能传承文化基因，凝聚治理“精神纽带”
乡镇治理既要“塑形”，更要“铸魂”。禹州中药材产业不仅是经济产业，更是承载千年文化的精神载体，其蕴含的“敬畏自然、诚信为本、匠心传承”等文化内核，成为凝聚人心、涵养乡风的重要力量。各乡镇（街道）深挖中药文化资源，将药王祠、古药市遗迹等文化地标纳入乡村建设规划，通过举办中医药交易会、炮制技艺展演等活动，让中药文化走进群众生活。在种植环节，农户坚守“春采芽、夏采叶、秋采果、冬采根”的时令规律，将对自然的敬畏融入田间地头；在炮制环节，“九蒸九制大熟地”等传统技艺通过师徒相授、家族传承延续至今，彰显着精益求精的匠心精神。
这种文化传承潜移默化地影响着群众的行为习惯，形成了独特的治理文化。在禹州中药材市场，“一言为定”的口头约定比书面合同更具约束力，“货真价实”成为商户的立身之本；在乡村邻里间，“医者仁心”的理念延伸为互帮互助的乡风民风，邻里纠纷、家庭矛盾明显减少。更值得关注的是，产业传承让年轻人看到了家乡发展的希望，越来越多的“药二代”“药三代”返乡创业，既带来了电商直播、现代管理等新理念，又坚守着传统技艺与诚信底线。年轻人的回归不仅为产业注入新鲜血液，更让乡村治理焕发青春活力，形成“产业兴、文化活、人心齐”的良性循环。
四、产业升级拓展治理维度，激活长效“发展动能”
乡镇治理的长远目标是实现可持续发展，而产业的持续升级为治理创新提供了不竭动力。禹州市各乡镇（街道）紧跟时代步伐，推动中药材产业从传统种植交易向药食同源、康养旅游、研发创新等多元领域拓展，让治理维度不断延伸、治理效能持续提升。在产业创新方面，甘霖健康等本土企业将传统中药炮制技艺融入现代食品生产，研发的黑芝麻丸、药食同源茶饮等产品，凭借过硬品质赢得稳定市场，既带动了原料种植户增收，又为乡镇带来了持续税收，反哺乡村基础设施建设。
在融合发展方面，相关乡镇打造“中药+旅游”“中药+康养”特色线路，将大鸿寨金银花种植基地、中华药城、药王祠等串联成线，2024年吸引游客超50万人次，带动餐饮、住宿等相关产业增收超3亿元。
产业融合不仅让群众共享发展红利，更推动乡镇治理从“被动应对”向“主动服务”转变——为保障旅游线路畅通，乡镇完善了道路、公厕等基础设施；为提升服务质量，开展了民宿经营者、导游等技能培训；为维护环境整洁，建立了“农户门前三包、村集体集中清运”的环卫机制。产业升级与治理创新的良性互动，让乡镇治理能力在实践中不断提升，实现了“产业强、乡村美、治理优”的美好愿景。
五、结语
禹州的实践充分证明，产业支撑是乡镇治理的核心基础。中药材产业不仅为禹州乡镇带来了可观的经济收益，更破解了民生难题、凝聚了社会共识、传承了文化基因、激活了治理动能，让基层治理从“政府独奏”变为“全民合唱”，从“被动维稳”转为“主动发展”。
当前，河南省正深入推进基层治理创新，禹州的经验启示我们：乡镇治理必须立足本地资源禀赋，找准特色产业定位，通过产业发展带动就业增收、完善治理体系、凝聚人心力量；要坚持产业发展与治理创新同频共振，让产业成为破解治理难题的“金钥匙”、凝聚治理合力的“粘合剂”、实现乡村振兴的“发动机”。
基层治理没有放之四海而皆准的模式，但禹州以产业为基、以文化为魂、以共治为要的治理路径，为各地提供了宝贵借鉴。相信只要牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，不断激活基层治理的内生动力，就一定能构建起共建共治共享的基层治理格局，让乡村振兴更有底气、群众生活更有质感，让基层治理的“神经末梢”更加灵敏、“主阵地”更加坚固。
编辑：孔凡哲
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