“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。经过多年的探索实践，“千万工程”探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径，具有重要的现实意义、理论意义和历史意义。前不久召开的中央农村工作会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，进一步提高工作实效。省委十一届六次全会暨省委经济工作明确提出，要持续实施乡村振兴战略，学习运用“千万工程”经验。

　　20年来，“千万工程”的内涵不断丰富、理念不断创新、方法不断完善、机制不断健全。“千万工程”从农村人居环境整治入手，不断拓展延伸，不仅仅改变了乡村的人居环境，还触及了乡村发展的方方面面，深刻地改变了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城乡关系，带动了乡村地区产业变革、生态变革和社会变革。从区域发展来看，不同地区的区位条件、经济发展、自然禀赋、人文传统不尽相同，中西部与东部发展更是存在较大的差异，但是“千万工程”中蕴含的以人民为中心的发展思想、“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念、城乡融合的发展理念，以及以政府为主导全社会共同参与的治理体系和久久为功、锲而不舍、一张蓝图绘到底等推进机制以及工作方法却是相通的，为新时期“三农”工作高质量发展提供了宝贵的经验和启示。

　　近年来，我省深入学习“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村的步伐正有力有序推进。新时期要按照中央农村工作会议的要求，进一步领会“千万工程”的核心要义，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推进乡村全面振兴迈上新台阶。

　　把握好乡村建设这个基础性工程，找准乡村振兴切入点。乡村振兴是一项系统性工程，涉及经济、社会、文化、生态等各个方面，其中农村人居环境、农村基础设施等乡村建设领域既是乡村振兴的突出短板，也是农民期盼且可感可及的实事，还是推动农业农村发展强有力的抓手。浙江“千万工程”正是从农村人居环境整治入手，不断拓展、延伸、迭代，切口小、成效大。因此要持续实施好农村人居环境五年行动计划，进一步完善农村基础设施，扎实实施好乡村建设这个先行工程，为乡村全面振兴奠定坚实的基础。从乡村建设领域来看，农村基础设施建设投入大、收益低、周期长、涉及面广，在集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设的基础上，要基于当前我省农村人口净流失、乡村人口结构变动、村庄格局不稳定不定型的判断，科学研判形势，明确建设的优先顺序和重点，切实结合乡村不同发展特点，优先建设聚集能力强、带动能力强的村庄及项目。

　　由城及乡、由表及里，坚持全域综合发展理念。从区域发展的角度来看，城市与乡村的关系，始终是一个地区现代化过程中所要面临和解决的重大关系。新时代的城镇化和乡村振兴，不是就城市论城市，就乡村言乡村，而是打破城乡二元格局，发挥城镇对乡村的辐射和带动作用，推动城乡融合发展、一体发展。特别是随着现代化的推进，乡村的多元价值凸显，城乡关系重塑，要树立经营乡村理念，从城乡融合发展的视角，坚持运营前置，凸显乡村特有的价值和优势。要坚持县域一盘棋，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，补齐我省中心镇这一突出短板，形成做强县城、做强中心集镇、做强中心村的“县镇村”联动发展新格局。在有条件的地区，要从有形的城乡一体逐步扩展深层次的城乡一体。从乡村自身来看，要着眼于乡村的多元价值、多重功能，兼容多重目标于一体，将产业、生态、治理、精神文明建设等内容始终融入到乡村建设及发展的各个环节，注重落实多规合一的村庄规划，在进一步改善基础设施、优化人居环境基础上，扩充到村庄全域的空间重构，优化乡村生产、生活、生态空间格局。

　　以切实发挥农民主体作用为牵引，有效推进“三农”工作。“千万工程”取得显著成效的一个重要原因就是始终坚持“群众要什么、我们干什么、干得好不好、群众说了算”。推进乡村全面振兴，要按照中央农村工作会议的要求，从农民群众反映强烈的实际问题出发，抓住关键，制定有针对性的措施，狠抓落实，推动实际问题的有效解决，让农民真正得到实惠;在引入市场机制赋予生态资源利用和公共设施建设、管护的使用权和经营权的过程中，要把村民及村集体两个主体充分考虑在内，利用市场机制激发村民的意愿及动力;要尊重农民长期形成的生活习俗、邻里关系、集体意识，注重乡村历史文脉传承。要坚持因地制宜、分类施策。不同村庄资源禀赋、发展基础不同，发展路径也不同。要充分顺应村庄发展趋势，推动区位优势明显、发展基础较好的村庄进一步释放市场潜力和集聚效应，向特色小镇或中心集镇演进;推动生态和文化资源丰富的特色村进一步彰显其特色优势，向乡村旅游、农文旅融合演进;仍然承载粮食和重要农产品生产功能的传统村落，依托工业化、城镇化等现代化成果，不断推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设。

　　发挥党建引领党政主导作用，强化有力推进机制建设。“千万工程”20年来坚持一张蓝图绘到底，持之以恒、久久为功，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干;加强领导、完善机制，把“千万工程”作为“一把手”工程，一任接着一任干，实现一个又一个阶段性目标，创造了锲而不舍、接续奋斗的成功典范。实施好乡村振兴战略，推进农业强省建设，关键是要按照全省的战略部署和目标要求，落实好乡村振兴责任制，扎实形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。要锚定目标，明确阶段性任务、细化政策措施，扎实把“三农”领域的规划、政策、措施落实到位，有评估、有考核、有回应，以责任推动政策落实、工作落实，确保“三农”各项工作扎实有效实施。

　　(作者单位：中共河南省委党校/省政府发展研究中心)