技术进步是推动农业绿色发展的核心动力，与传统技术创新相比，绿色农业技术创新在关注经济效益和生产效率的同时，更加注重解决资源约束问题。河南作为农业大省，面临人多地少，耕地质量总体等级低于全国平均水平等问题，大量化肥和农药的投放，导致土壤有机质锐减，不仅加剧了对生态环境的危害，也对食品安全和粮食安全构成了威胁。因此，用绿色农业技术创新引领农业绿色转型，必须构建有利的制度环境和社会环境，建立有效的激励机制，加大持续投入的力度。

　　强化顶层制度设计，构建绿色农业技术创新的政策体系。绿色农业技术创新有很强的公益性，必须构建能够有效激励绿色技术创新的制度环境。一是修订完善与绿色农业技术创新相关的法律法规，建立与绿色农业技术创新相适应的制度体系，增加绿色农产品在政府采购清单中的比重，建立绿色消费强制性规范。二是建立健全绿色农业生态补偿制度，绿色农业具有很强的生态和社会正外部性，客观上要求对绿色农业的政策激励要强于一般的扶农惠农政策，通过对绿色农业生态价值的补偿，矫正绿色农业技术创新的市场失灵。三是建立健全绿色农业技术创新协同合作机制，在政府的主动引导和推动下，广泛建立起农业科研机构、农业经营机构、农资生产企业、农业管理机构之间的合作关系，联通创新主体与应用主体，消除绿色农业技术创新推广中的堵点。

　　突出地方主体责任，加大绿色农业技术创新的支持力度。一是强化各级地方政府的财政投入责任，加大对农林院校、科研机构的财政拨款力度，针对绿色农业创新重点方向和关键领域设立专项研究项目，提高项目资助额度。二是加强绿色农业科技人才培育与储备，适度扩大农林院校和相关专业的招生规模，强化学生实践能力和科研能力培训，提升高级人才招聘层次和招聘规模，激发整体科研活力。三是设立绿色农业科技创新引导基金，通过发布技术需求目录、项目招标、项目委托等方式引导和资助绿色农业技术研究，重点资助前沿性、开拓性研究项目。

　　优化市场激励机制，提高绿色农业技术创新的经济效益。一是建立有效的绿色农产品市场，我省绿色农产品市场还处于初级阶段，建立完整的绿色农产品市场服务体系是当务之急，重点是质量检测体系、产品认证体系、金融支持体系，创建绿色农产品品牌，实现绿色农产品的市场价值。二是完善绿色农业技术专利保护制度，专利制度可以使创新主体通过技术使用权收费弥补研发成本，提高创新收益、促进研发投入，对于难以通过市场获得回报的非产业型绿色技术，建立公益专利制度，根据研发难度、成本测算、经济生态效益评估，由政府通过专项资金购买。三是推进绿色农业产业化发展，通过规范市场行为，引导绿色技术应用，推动绿色农业进一步形成规模农业、品牌农业、科技农业，以产业化为绿色农业技术创新提供广阔的市场空间。

　　扩展社会服务网络，完善绿色农业技术创新的推广体系。一是建立有效的绿色农业技术培训体系，以县、乡农技推广机构为主要载体，以新型农业经营主体、县乡农业技术员为主要培训对象，加大对绿色农业技术的培训补助力度，建立常态化的培训网络。二是鼓励绿色农业科技人员下乡进村，普及推广新技术、新手段、新装备等，促进绿色技术、农业人才与农业资源的有机结合。三是发挥新型农业经营主体示范作用，小农户既缺乏专业技能，也缺乏将绿色技术转换为经济效益的能力，要借助新型农业经营主体的示范效应，将分散的小农户组织起来，以农民专业合作社、村级集体经济组织为纽带，共建绿色农业品牌，共享绿色农业收益。

　　(作者单位：河南省社科院农村发展研究所)