■河南经济报 首席记者 焦飒

　　发展出题目，改革做文章。

　　省第十一次党代会提出，要实施全面深化改革战略。发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。

　　“这次党代会提出要围绕‘两个确保’，全面实施‘十大战略’，深化改革既是战略任务，也是其他战略有效实施的保障支撑。”省发改委党组书记、主任何雄说，“按照省委要求，下一步的改革，我们要在全面上做文章、在深化上下功夫，敢于啃硬骨头、涉深水区，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”

　　推进全面深化改革，可以为我省经济高质量发展注入强劲动力。市场主体作为我省经济社会发展的重要力量，如何开展市场主体方面的改革是我省全面深化改革的“重中之重”。

　　对此，我省将围绕“两个毫不动摇”大力推进市场主体方面的改革。“第一个毫不动摇”是毫不动摇巩固和发展公有制经济，我省将围绕“根上改、制上破、治上立”，完善以管资本为主的国有资本监管体系，加快国有经济布局优化和结构调整。

　　据了解，目前我省省属企业中三煤一钢传统产业占比较高，省以下国企市政、商贸类产业占比较高。下一步，我省将重点向数字经济、新能源、节能环保、种业、航空港口、中欧班列集结中心、应急物资储备等方面布局，大力推动国有资本向新兴产业和优势产业集中。积极稳妥推进混合所有制改革，重点在省属企业二、三级层面培育一批优质混改企业。以“六定”为重点(定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期)，加快国企现代企业制度改革。

　　“第二个毫不动摇”是毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我省将通过全面实施市场准入负面清单制度和严格公平竞争审查制度，最大限度破除民企发展壁垒。通过完善和落实支持民营企业改革发展的政策体系，加大融资支持力度，降低企业成本负担，扎实开展“万人助万企”活动，最大限度纾解民企发展痛点。通过依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立清理和防止拖欠账款长效机制，构建亲清政商关系，最大限度打通民企发展堵点。

　　如果说，市场主体是经济发展的“根”，那么，生产要素就是市场主体茁壮成长的“肥沃土壤”。

　　要素市场化配置是推动我省经济高质量发展的关键所在。省第十一次党代会也提出，要推进要素市场化配置，激发各类市场主体活力。

　　目前，我省正在积极推动省级要素市场化配置改革试点，为完善要素市场化配置提供制度创新经验。下一步，我省将如何进一步推动要素市场化配置?

　　省发改委相关负责人表示，我省将重点推进土地、劳动力、资本、技术、数据5个要素领域改革：增强土地管理灵活性，允许新产业用地出让周期有一定的弹性，以“亩均论英雄”，推行工业用地“标准地+告知承诺制”改革，实现“拿地即开工”;进一步深化户籍制度改革，健全以居住证为载体的城镇基本公共服务机制，引导劳动力要素合理有序流动;大力发展直接融资，推广“信易贷”，帮助中小微企业解决融资难、融资贵困难;健全职务科技成果产权制度，积极培育技术转移机构和技术经理人，激发技术供给活力;提升数据资源价值，制定数字经济促进条例，推动数字确权交易，加强个人隐私保护，实施数字经济新业态新模式培育行动。

　　面对全面深化改革的战略任务，进一步向基层放权赋能不仅可以为基层“松绑”减负，还可以为我省经济社会高质量发展积蓄更多动能。在放权赋能方面，省第十一次党代会指出，要深化放权赋能改革，赋予县(市)更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体系改革。

　　对此，我省将聚力推进放权赋能改革。在赋予县(市)更多经济社会管理权限方面，将按照“能放尽放”的原则，推动行政审批权限下放，进一步扩大县(市)经济社会发展自主权，并实行清单式管理。

　　同时，我省将深入推进财税制度改革，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，完善零基预算制度，加快财政事权和支出责任划分改革，将更多事权进一步向基层沉淀，全面实施省财政直管县财政管理体制，健全政府债务管理制度。

　　在深化开发区管理体制改革方面，我省将按照“一县一省级开发区”原则，通过整合、扩区、调规、改制，优化完善开发区体系，推行“开发区管委会+公司”模式，实施“三化三制”(即建设专业化、市场化、国际化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制)，增强开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎功能。