“以前翻建房子，全靠老地基凭印象划边界，房屋建成后墙体占地争议频发，邻里各执一词，调解十分棘手。现在通过航拍留存老院原貌，各家地界清晰明了，大家心里都格外踏实。”9月15日，谈及宅基地审批的新变化，滑县牛屯镇王村村民张先生深有感触地说。

　　农村建房看似是农户自家事，却因地界相邻极易引发邻里纠纷，是基层治理的常见难点。针对宅基地审批中四邻边界模糊、原址翻建认定难、矛盾隐患多等痛点，牛屯镇立足源头治理，出台宅基地审批管理实施方案，优化审批流程、创新监管手段、压实层级责任，推动农村建房管理从“重审批、轻治理”向“审批、监管、服务并重”转变，有效把建房矛盾化解在萌芽阶段。

　　规范审批流程，让建房申请有据可依。明确村、管理区、镇自然资源所三级职责，建立“农户申请、村级初审、汇总报送、镇级审核”的闭环流程，固定每月集中受理时限，逾期顺延次月办理，彻底扭转以往申报随意、流程松散的问题，推动宅基地审批工作制度化、规范化。

　　科技赋能踏勘，让土地地界有据可查。在多方联合踏勘、水印留痕基础上，该镇创新采用无人机航拍存档，对宅基地原貌、四至边界、周边环境进行影像固化。尤其是针对原址翻建房屋，提前锁定建房前原始状态，为权属认定、规划审核提供客观依据，从根本上杜绝“口头定界、事后扯皮”的问题，让边界争议无处滋生。

　　抓实材料审核，严守施工准入关口。明确建房申请表、施工资质、安全保单、四邻边界确认书等必备材料，镇级逐户电话核验四邻签字真实性并录音存档，杜绝虚假代签、流于形式等问题。所有手续核验合格后，方可出具通电通知书，依托用电管控严把施工准入，织密建房监管第一道防线。

　　紧盯动工巡查，筑牢全程监管防线。房屋下地基前，包村干部、村“两委”干部必须到场核验边界，确认无误方可动工。同时建立常态化巡查、按月台账报送、全过程督导机制，及时排查整治未批先建、批少建多等违规行为，对违规建房从严处置，对履职不力人员严肃追责，层层压实监管责任。

　　严格档案管理，实现全程可溯可查。实行宅基地“一户一档”永久归档，将申请资料、审核记录、踏勘影像、航拍资料全部留存，实现审批、建设、监管全流程可追溯。“过去村干部大半精力都耗在地界调解上，现在工作前置、源头防控，邻里建房纠纷少了一大半。”多名村干部深有体会。

　　自该套审批监管机制完善实施以来，全镇已规范办理宅基地审批手续12宗。实现了从“事后调解”向“事前防范”转变，从“一纸审批”向“全程监管”延伸。

　　“我们将进一步把宅基地审批与矛盾纠纷预防有机结合，通过规范流程、科技赋能、关口前移、责任压实，努力将农村建房矛盾化解在审批前、动工前，以更加规范有序的宅基地管理护航农村建房秩序，为基层治理提质增效夯实基础。”牛屯镇党委书记张忠才说。(徐淑霞 李佳励)