□本报全媒体记者 高鹏

　　城市更新关乎民生。如何推动规划和土地政策深度融合，进一步加强规划、用地、登记全链条政策供给，支持城市更新项目更快落地更好实施？7月2日，省政府新闻办召开《规划用地全链条支持城市更新若干政策》（以下简称《若干政策》）新闻发布会，就相关问题进行解答。

　　我省出台政策大力支持城市更新

　　省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜介绍，《若干政策》共20条具体政策措施，涵盖规划、用地、登记等方面。

　　第一部分是优化详细规划编制管理。指导各地强化详细规划与城市更新方案的有效衔接，结合更新目标合理规划地块用途和开发强度；建立详细规划动态维护机制，优化详规调整程序，提高规划响应效率；创新提出用“单元分解台账”替代单元详规，既保证规划指标有效传导，又大大节约单元详规编制经费，减轻基层负担。

　　第二部分是支持土地用途和建筑功能合理转换。提出土地用途转换“正面清单”，支持以“原详细规划+正面清单+地块图则”核定规划条件、办理规划许可；支持存量建筑功能临时转换，凡是符合建筑功能转换正面清单的，无需办理规划调整、规划许可等手续；明确产业用地5年过渡期政策的“最后一公里”，允许所有权人新建必要配套设施。

　　第三部分是倡导土地综合开发利用。支持边角地、夹心地、插花地协议出让，允许地下空间单独供应，鼓励批而未供、储备用地短期开发利用；支持已建成的公园绿地建设休闲游憩等配套建筑；支持多个小地块统一或分别核定规划条件后整体供地。

　　第四部分是支持重点区域更新。支持C级、D级危房或有更新需求的危旧住宅建筑拆除重建，可增加不超过20%地上计容建筑面积，支持商服和工业项目在不改变用途的前提下由业主自主更新，可直接办理建设工程规划许可；支持危旧建筑自主更新后采用按户首次登记方式办理不动产登记。鼓励通过活化利用对历史文化遗存进行保护，推动历史文化遗产融入现代生活。

　　第五部分是加强更新项目实施保障。提出多种土地供应方式，降低城市更新成本；简化规划许可办理，优化规划指标核定，支持“同步申报、并联审查”，提高更新项目审批效率；创新权属转移登记方式，支持预告登记方式办理；提出城市基础设施配套费优惠政策，统筹财政资金、政策性金融等多元资金，鼓励社会资本参与。

　　明确土地用途转换“正面清单”

　　陈治胜介绍，《若干政策》在全国率先明确了土地用途转换“正面清单”，提出10大类土地允许转换，凡符合正面清单的，无需履行详细规划调整程序，直接以“原详细规划+正面清单+地块图则”核定规划条件、办理规划许可，能够即时响应项目用地需求。

　　优化规划指标核定，免于规划许可。对老旧建筑增设电梯、楼梯、无障碍设施、电动自行车充电设施、外墙保温等必要附属设施的，其新增建筑量不计入容积率，免于办理规划许可。同时，为保障居民基本生活需求而实施的市政、公共服务、公共安全等更新项目，新增建筑规模可不受容积率、建筑密度指标约束，不再需要调整详细规划。这一举措大幅减少了建设环节的审批事项。

　　启用预告登记方式，简化过户程序。《若干政策》提出更新项目涉及产权转让的，转让双方可在项目建设前签订土地和地上建筑的转让合同，先行办理预告登记，由预告登记权利人向相关部门申请施工、验收等相关手续，在项目验收后按照预告登记事项申请办理不动产登记。这一机制改变了以往“先办理产权过户登记→动工→确权登记”的复杂程序，实现了“项目建设与产权变更并联推进”，让项目推进更加顺畅高效。

　　“三个支持”助力点燃城市“烟火气”

　　省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全说，《若干政策》着力通过存量空间焕新，营造大众休闲游憩场景、激发消费新活力，不仅让城市更宜居，也让城市更宜业、宜游，为经济发展注入新动能。

　　如何点燃城市“烟火气”？刘大全提到了“三个支持”。

　　让公园绿地“可游憩可消费”。“支持已建成投用的公园绿地，在不影响功能和环境的前提下，建设休闲游憩、商业餐饮等配套建筑，营造更多大众消费场景。”刘大全介绍，配套建筑占地不超过《公园设计规范》规定的标准，原则上不超过2层，不得建设高档酒店、私人会所等小众经营性场所。也就是说，群众逛公园时，可以顺路喝杯咖啡、买文创，既提升了游园体验，也为文旅商业提供了空间。

　　让临街商业“更有温度、更有活力”。刘大全说，“支持临街商业更新改造外立面，在不影响交通和消防安全的前提下，可增设外摆空间、柔性围合空间等。”这意味着，沿街商铺可以适度“走出去”，既是对“马路经济”“外摆经济”的规范引导，也是恢复城市烟火气的务实之举。

　　让闲置建筑“变身”消费新场景。“支持存量建筑在5年内功能临时转换，商服、工业、仓储用地上的存量建筑，可整体或局部临时转为零售商业、公共服务等使用，且无需办理规划调整和规划许可。”刘大全举例道，比如，闲置的老厂房可以临时改造成文创市集、运动场馆；闲置办公楼可以临时转为公共服务或共享办公空间。为市场主体低成本试水新业态、打造消费新场景提供了“快速通道”。

　　老旧住房自主更新，出台明确支持政策

　　老旧住房和建筑如何自主更新、原拆原建是公众关心的热点话题。我省在支持危旧建筑更新方面有哪些具体的政策？

　　刘大全介绍，《若干政策》着眼于城镇居民住宅和工商业两大类建筑的自主更新，可以概括为“三个明确、两个支持”。

　　明确“谁来申请、怎么申请”。危旧小区自主更新的申请主体是业主，经鉴定为C级、D级危房，或业主有强烈更新需求的，可以小区或楼栋为单位，由业主集体向当地城市更新主管部门提出重建申请，经市、县政府同意后实施。工业、商业用地上的既有建筑可由土地使用权人在符合规划条件的前提下自主更新。

　　明确“能建什么、能建多少”。危旧小区自主更新原则上不增加户数，可以增加不超过20%的计容建筑面积。这部分面积不用于销售获利，而是用于三个方面：一是对标“好房子”标准优化户型，改善居住舒适度；二是对标完整社区建设要求增设物业管理用房、养老设施、社区用房等公共服务设施；三是对标安全韧性城市建设要求改造水、电、气、暖等基础设施。也就是说，增加的面积主要“补短板、提品质”，让群众住得更安心、更舒心。

　　明确“产权怎么办”。无论是危旧小区还是工商业建筑，均可在更新前由全体产权人对资产处置方案协商一致并进行书面约定，在更新完成后，采用“按户首次登记”方式办理不动产登记，解决了过去危旧房改造后办证难的痛点，有效保障群众权益。

　　规划指标支持。受客观条件制约，危旧小区规划指标确实无法满足现行标准的，可按不低于重建前的标准控制。

　　办理流程支持。工商业建筑自主更新符合原规划条件的可直接办理建设工程规划许可，土地使用权期满符合续期条件的，可以协议方式办理，大幅压缩办事周期。