□大河报·豫视频记者 邵可强

　　当下，内河航运成为激活区域经济发展新动能，打通内河航运堵点卡点离不开法治保障。12月1日，河南省十四届人大常委会第二十一次会议召开，《河南省内河航运条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请审议，本次结合我省发展实际立法，为河南内河航运高质量发展提供坚实的法治保障。

　　明确航道、港口管理权限

　　《条例（草案）》厘清内河航运管理机制体制问题，对干线航道、支线航道和其他航道的管理权限进行了划分。

　　明确省人民政府负责统筹干线航道和相关港口的投、建、运、养、管工作，设区的市人民政府负责统筹支线航道、其他航道和相关港口的投、建、运、养管工作；在港口岸线审批、建设项目审批及监管、航道保护范围划定、断航申请、通航尺度管理等方面，均根据航道等级明确相应的责任主体。

　　明确交通运输主管部门负责内河航运管理工作，其所属的港航机构负责具体事务性工作，其所属的交通运输综合行政执法机构负责航道、港口行政执法具体工作。

　　航道内禁止设置渔具、水产养殖设施

　　在航道养护与保护方面，《条例（草案）》明确航道保护范围的划定及要求。

　　其中规定，在航道保护范围内建设临河、临湖建筑物或构筑物，应当符合航道通航条件的要求。在航道和航道保护范围内采砂，不得损害航道通航条件。港口所在地设区的市、县（市）人民政府建立健全监管工作机制，保证船舶污染物、废弃物的正常接收、转运和处置。并对危害航道通航安全、港口运行安全的禁止性行为作出规定。

　　禁止危害航道通航安全的行为有：在航道内设置渔具或者水产养殖设施；在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物；在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油（气）、船舶维修、捕鱼等，影响通航建筑物正常运行；危害航道设施安全；在航道内非法设置拦河设施；法律、法规禁止的其他行为。

　　禁止在港口水域内从事的行为有：养殖、种植活动；倾倒砂石、泥土以及其他废弃物；违法排放有毒、有害物质；擅自进行可能危及港口安全的采掘、爆破活动；法律、法规禁止的其他行为。

　　统筹建设水上搜救基地

　　安全是发展的前提，《条例（草案）》明确内河航运安全的行业管理责任和属地责任，压实企业安全主体责任并强化水上从业人员安全意识。

　　其中强化桥区水域、渡口、客运等重点环节与重点区域的安全管理，规定船舶安全通航尺度发布、航行通告或警告发布等制度。

　　同时规定，省人民政府应当建立和完善全省水路交通突发事件应急保障体系，整合水上应急资源，统筹建设水上搜救基地，提升水上应急救援能力。

　　设区的市、县(市)人民政府应当落实预防与应对水路交通突发事件的属地责任，建立健全水上搜救指挥机制，组建专职或者兼职水上搜救应急救援队伍，配备水上搜救设施装备，组织开展水上搜救演练。

　　鼓励生产经营单位、社会组织和其他社会力量建立水上搜救应急救援队伍，参与水上应急救援。对参与搜救工作的各类社会水上搜救力量给予必要的支持和奖励。

　　推动绿色、智慧航道港口建设

　　截至2024年底，我省航道通航里程达1825公里，港口吞吐量达6085万吨，内河航运成激活区域经济发展新动能。

　　在行业发展方面，《条例（草案）》也作出明确规定。设置航运水利融合、港产城融合、航运文旅融合等条款，推动内河航运与其他产业融合发展。推动港口集疏储运及多式联运体系建设、港口一体化、省际协调协作等，提升航道、港口能级，促进协同发展。明确绿色航道、绿色港口建设、新能源船舶推广使用、岸电设施设置和使用、数字化智慧化发展等要求，推动行业绿色智慧发展。

　　此外，《条例（草案）》明确相关法律责任。未经批准临时使用港口岸线的，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下罚款。在临时使用的港口岸线上建设永久性设施，或者使用期满未按照规定拆除临时性设施的，由交通运输主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制拆除，处五万元以下罚款。

　　危害航道通航安全的，由交通运输主管部门责令限期改正，对单位处五万元以下罚款，对个人处二千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。